Il paese ha subito molte trasformazioni radicali: il modo di vivere delle persone stava cambiando, la flotta è stata ricostruita, l'esercito si stava armando, ma le sue principali riforme riguardavano l'amministrazione statale. Fu lui ad avviare l'istituzione del più alto organo amministrativo, che fu chiamato il Senato direttivo.

Storia della fondazione

Con tutto l'assolutismo del potere inerente a quel periodo, l'imperatore decise di trasferire parte dei suoi poteri nelle mani del popolo eletto e vicino. All'inizio questa pratica era di natura volubile e le riunioni si tenevano solo durante le frequenti assenze dell'imperatore.

Con un decreto ufficiale di Pietro il Grande, il Senato governativo fu istituito nel 1711. Non è nato dal nulla, il predecessore è stato il boiardo duma, che storicamente è diventato obsoleto per molto tempo. Il nuovo e audace stato chiedeva ordine nella struttura legislativa e amministrativa, "verità e un tribunale legittimo tra il popolo e negli affari di stato". Questi compiti furono assegnati dall'imperatore alla nuova autorità.

Domanda sui prestiti esteri

Molti storici associano la creazione del Senato governativo (data dell'evento - 19 febbraio 1711) alla pratica dell'imperatore di adottare tutto dall'Occidente. Tuttavia, oltre alla parola straniera, non c'era nulla di estraneo nella nuova autorità, tutta la sua struttura e le sue funzioni provenivano solo dalla realtà russa. Ciò era immediatamente evidente dal sistema di subordinazione: se, ad esempio, in Svezia il senato poteva dettare la sua opinione e volontà al monarca, allora sotto Pietro questa situazione era semplicemente impossibile.

L'imperatore prese come base solo l'idea degli stati europei di includere istituzioni speciali nel sistema di governo e la distribuzione delle responsabilità tra le diverse strutture. L'autorità centrale era ora guidata non dalla legge antica o dai costumi degli antenati, ma da una legge comune a tutti. Il senato di governo sotto Pietro I era ancora un'istituzione emergente, il cui obiettivo principale era unire le regioni sotto il controllo di un centro. L'imperatore stesso era incaricato e diretto di tutte le attività della sua idea, anche quando era lontano.

Ruolo del Senato direttivo prima del 1741

Dopo la morte di Peter, l'autorità centrale è esistita nella sua forma originale per meno di un anno. Nel 1727, l'imperatrice Caterina I emanò un decreto che stabiliva una supervisione speciale su di lui, che divenne il Consiglio supremo privato. E lo stesso Senato governativo in Russia è stato ribattezzato Vysokiy.

Gli storici associano il motivo della creazione di un corpo di osservazione alle qualità personali dei successori di Pietro, che, come lui, non sapevano guidare con mano di ferro. Il senato ha praticamente perso il suo significato originale, i suoi compiti ora includevano contenzioso e lavori di governo minori. Tutto ciò avvenne sotto l'occhio vigile del Consiglio Privato Supremo, i cui membri erano A. D. Menshikov e F. M. Apraksin.

La situazione è cambiata con l'arrivo di Anna Ioannovna, che ha abolito l'organo di controllo, e tutto il potere è stato nuovamente concentrato nelle mani dell'imperatrice e del senato governativo. Fu attuata una riforma, il dipartimento fu diviso in 5 dipartimenti, apparve un gabinetto dei ministri, per la cui leadership combatterono Biron, Osterman e Minich.

Periodo dal 1741 al 1917

Sotto Elisabetta, il senato al potere ricevette nuovamente grandi poteri, fino all'attività legislativa e all'influenza sulla politica estera. Tuttavia, tutte le presentazioni dell'imperatrice furono annullate da Pietro III. Sotto Caterina II, la formazione del sistema statale dell'Impero russo continuò attivamente. Il grande sovrano non si fidava particolarmente dei membri del Senato e, quando possibile, cercava di ritirare alcuni dipartimenti dall'istituzione e di trasferirli sotto il controllo di persone di fiducia, come il principe Vyazemsky, Shuvalov e Chernyshev.

Il provvedimento sull'organo supremo del potere fu finalmente formato durante il regno di Alessandro I. Immediatamente dopo l'adesione, si prese seriamente il ripristino dell'alto ruolo del Senato direttivo nella pubblica amministrazione. Il risultato dei suoi sforzi fu il decreto dell'8 settembre 1802, che divenne l'ultimo atto legislativo che chiarisce completamente i diritti e gli obblighi di questa organizzazione. In questa forma, l'istituzione è esistita fino al 1917, quando è stata abolita.

Struttura del Senato direttivo

Inizialmente, l'ordine dell'autorità centrale aveva una struttura molto semplice, i decreti di Pietro riguardavano principalmente i suoi compiti e le sue procedure. Ma con la crescente importanza del Senato nella vita del paese, i suoi compiti si complicarono gradualmente, fu richiesta una chiara gerarchia di governo. In generale, il Senato direttivo aveva la seguente organizzazione:

1. Il lavoro principale era svolto dai senatori, erano nominati dall'imperatore tra i ranghi civili e militari, solo i membri del dipartimento di cassazione dovevano avere almeno tre anni di esperienza nella carica di procuratore capo.
2. L'istituzione comprendeva diversi dipartimenti (il loro numero cambiava continuamente), presenze congiunte e assemblee generali.
3. Diversi staff e tipi avevano la propria cancelleria, di solito consisteva in un tavolo segreto, impiegato, provinciale e dimissione.
4. Anche sotto Pietro il Grande è stato assegnato un "pagamento punitivo", considerando petizioni e rapporti fiscali.
5. Uffici del Senato, i cui compiti includevano la gestione dei collegia di tutto il Paese.

Con ogni imperatore successivo, la struttura del senato al potere cambiava continuamente, a seconda dell'epoca, nuovi dipartimenti e strutture venivano aboliti o aggiunti, veniva stabilita una procedura diversa per l'elezione e la gestione del lavoro d'ufficio.

Funzioni principali

Nel corso dei duecento anni di storia del corpo centrale del potere statale, ha subito molti cambiamenti. Graduali trasformazioni portarono al fatto che il Senato di governo, le cui funzioni erano enunciate in uno speciale decreto imperiale, godeva di diritti unici, tra cui sia l'interpretazione delle leggi che la supervisione delle attività delle istituzioni controllate.

1. Una delle sue funzioni più importanti è la capacità di promulgare leggi o rifiutarsi di pubblicarle ufficialmente. I membri del Consiglio hanno esercitato il controllo sulla natura normativa degli atti statali, hanno interpretato le leggi e la loro decisione è stata definitiva.
2. Il Senato al potere ha supervisionato la legalità delle azioni di ministri, ministeri e autorità provinciali. Se sono state riscontrate violazioni, l'organizzazione aveva il diritto di chiedere spiegazioni e, se necessario, punire.
3. Ha monitorato le elezioni per le assemblee zemstvo, la Duma di Stato, i dumas della città, le istituzioni mercantili, borghesi e artigianali e ha considerato le denunce dei nobili.
4. Il Senato aveva il diritto, in caso di errori grossolani al servizio dei dirigenti provinciali, di emettere un rimprovero nei loro confronti e di emanare i decreti appropriati.
5. Il Dipartimento di Cassazione del Senato al potere era responsabile del sistema giudiziario in Russia e le sue decisioni non erano più soggette ad appello.

L'unicità dei poteri dell'organo di governo stava anche nel fatto che i membri del consiglio avevano il diritto di avviare procedimenti penali contro i più alti funzionari amministrativi, rappresentanti distrettuali della nobiltà e altri funzionari.

Presenta la nomina dei senatori

Sotto Pietro I, i membri del consiglio, oltre a servire in questa organizzazione centrale, eseguirono altri ordini statali. Pertanto, nelle fonti di quel tempo, è spesso possibile trovare una menzione dell'incontro non in pieno vigore. Qualcuno è stato nominato ambasciatore in Europa, qualcuno ha svolto incarichi speciali nelle città della contea dell'Impero e si è scoperto che tutti i compiti erano svolti da 5-6 persone.

La principale funzione di gestione era sostenuta dai senatori nei dipartimenti, e inizialmente non c'erano persone eccezionali del loro tempo nella loro composizione, quelle che erano in grado di guidare con mano forte. Il fatto è che, secondo l'attuale differenziazione dei funzionari governativi, le persone di grado III e IV venivano nominate al consiglio, e servire nel governo era il culmine della loro carriera per loro. Pertanto, lo status sociale dei membri che erano membri del senato al potere non corrispondeva affatto al suo status elevato.

Le nomine sono state effettuate con decreti personali, i senatori hanno prestato giuramento stabilito sotto Pietro I.

Persone statali affiliate a un organo del governo centrale

Già alla fondazione del Senato di governo è stata stabilita una procedura in base alla quale sono stati nominati due commissari di ciascuna provincia per "chiedere e adottare decreti". Dovrebbero essere i mediatori tra il governo regionale e il Senato. Le loro responsabilità includevano non solo l'emissione di decreti, ma anche l'esercizio del controllo sull'esecuzione. Successivamente, queste funzioni sono state trasferite alla collegia.

L'istituto fiscale è stato istituito nel 1711, erano un organo di supervisione sulle azioni dei tribunali, funzionari di tutte le categorie e altri funzionari governativi. Un potere molto grande era concentrato nelle loro mani, infatti, a causa di una denuncia, chiunque poteva essere accusato di un crimine. Nella subordinazione dell'Oberfiscal c'erano diversi stretti collaboratori, così come persone di servizio in ogni provincia e persino città.

Anche Peter I voleva stabilire il controllo sul Senato direttivo, ma il problema era trovare una persona del genere che potesse sovrintendere all'organo supremo. Successivamente, qui è stata stabilita la carica di procuratore generale. E vale anche la pena menzionare il retmeister e il suo ufficio, sono stati loro ad accettare petizioni da tutto il paese e hanno monitorato i tempi e la qualità della loro esecuzione.

Circolo dei reparti

L'istituzione del Senato di governo non ha risolto immediatamente tutti i problemi di governo. L'elenco dei dipartimenti controllati è stato formato gradualmente, il primo decreto obbligava l'ente a svolgere le seguenti funzioni:

• monitorare il tribunale e verificare la legittimità delle loro decisioni;
• controllare i costi nello stato;
• monitorare la raccolta di nobili e giovani boiardi alfabetizzati come ufficiali, cercare evasori;
• ispezione delle merci;
• contrattare con Cina e Persia;
• controllo sui villaggi devastati.

L'istituzione potrebbe essere chiamata agenzia centrale giudiziaria, militare e finanziaria, che ha supervisionato alcune aree di governo.

L'ordine del lavoro d'ufficio

Anche Peter I ha notato l'imperdonabile lentezza del lavoro dell'intero sistema dell'organo da lui creato. L'istituzione richiedeva un chiaro ordine di azione, quindi l'istituzione del lavoro d'ufficio nel senato di governo fu gradualmente organizzata. Nel XVIII secolo, i concetti di un protocollo e di una rivista di cronaca erano già stati introdotti in uso, ma solo gli statuti di Alessandro II stabilirono finalmente la procedura per condurre gli affari nei dipartimenti.

1. La petizione, il reclamo o altri documenti vanno in ufficio, i dipendenti hanno raccolto le informazioni necessarie, i certificati e hanno preparato una nota con una sintesi dell'essenza della petizione indicando i motivi legali.
2. Il rapporto viene consegnato oralmente ai membri di un determinato dipartimento.
3. Si vota e la decisione, con poche eccezioni, deve essere presa all'unanimità.
4. La deliberazione adottata viene inserita dall'ufficio in giornale e, sulla base dei risultati dell'assemblea, viene redatta una determinazione finale.

Prima che il caso fosse esaminato dai dipartimenti, tutti i documenti venivano letti e controllati dal procuratore capo, che aveva il diritto di apportare modifiche o influenzare il processo di voto.

Attività legislativa

Il senato al governo non è mai stato completamente l'agenzia che sviluppa ed emana i decreti statali. Solo sotto Pietro ed Elisabetta i membri del consiglio avevano piena libertà d'azione. Per duecento anni della sua esistenza, ha preso forma la sua funzione principale: regolazione e controllo della gestione amministrativa.

In rari casi, l'autorità centrale poteva sottoporre un progetto di legge all'esame dell'imperatore e dei ministri, tuttavia, i membri del consiglio usavano raramente questo diritto, poiché il dipartimento non disponeva di fondi e capacità sufficienti per condurre attività legislative. Pertanto, i decreti del Senato al potere sui termini di servizio degli ufficiali della nobiltà furono criticati e respinti da Alessandro I.

Abolizione

Dall'inizio del XIX secolo e fino al 1917, il ruolo del Senato nell'amministrazione statale era lo stesso di Alessandro I.Il problema della comunicazione con il massimo potere nella persona dell'imperatore rimase irrisolto, tutte le comunicazioni avvenivano attraverso il procuratore capo, e la sua grande importanza iniziale era come sotto Pietro Io questo dipartimento non poteva raggiungere. Dopo la Rivoluzione d'Ottobre, il consiglio è stato sciolto, anche se sono state rinnovate presenze temporanee durante la Guerra Civile a Omsk e Yalta.

L'istituzione del Senato direttivo ha segnato l'inizio di una chiara organizzazione di gestione nel nostro paese, l'esperienza dei dipartimenti dell'Impero russo è stata presa in considerazione nella formazione del sistema politico moderno.

Ricostruzione del sistema degli organi di governo superiore e centrale (Senato, collegia, organi di controllo e supervisione del governo). Tabella dei ranghi

Le trasformazioni di stato di Pietro furono accompagnate da cambiamenti radicali nella sfera del governo supremo. Sullo sfondo dell'incipiente processo di formazione di una monarchia assoluta, avviene il declino definitivo del significato della Duma di Boyar. A cavallo del XVIII secolo. cessa di esistere come istituzione permanente e viene sostituito dal primo creato sotto di esso nel 1699. Vicino all'ufficio, si cominciarono a convocare riunioni delle quali, dal 1708 diventate permanenti A cura del Consolato dei Ministri. Questa nuova istituzione, che comprendeva i capi dei più importanti dipartimenti statali, Pietro I inizialmente si occupò di condurre tutti gli affari di Stato durante le sue numerose "assenze".

Nel 1711 fu creato un nuovo organo supremo del potere e dell'amministrazione statale, che sostituì la Duma Boyar - Senato del governo. Istituito prima della partenza di Pietro I per la campagna Prut al posto dell'abolita Consilia dei Ministri, inizialmente come organo governativo temporaneo, i cui decreti Pietro I comandò di eseguire senza domande come le decisioni dello stesso zar, il Senato alla fine si trasformò in un organo amministrativo e di controllo supremo permanente nel sistema di amministrazione statale.

La composizione del Senato ha subito una serie di modifiche sin dal suo inizio. In un primo momento, era composto da persone nobili nominate dal sovrano, a cui era stata affidata l'amministrazione dello stato durante l'assenza del re. Successivamente, dal 1718, quando il Senato divenne un'istituzione permanente, la sua composizione cambiò, tutti i presidenti creati a quel tempo iniziarono a sedersi al suo interno. collegia (organi del governo centrale che hanno sostituito gli ordini di Mosca). Tuttavia, ben presto vennero alla luce gli inconvenienti di questo stato di cose. Essendo il massimo organo amministrativo dello Stato, il Senato avrebbe dovuto controllare le attività della collegia, ma in realtà non poteva farlo, poiché includeva nella sua composizione i presidenti della stessa collegia ("ora ci sono, come possono giudicarsi da soli"). Con un decreto del 22 gennaio 1722, il Senato fu riformato. I presidenti dei collegi furono rimossi dal Senato, furono sostituiti da persone appositamente nominate indipendenti dalla collegia (il diritto di sedere in Senato era lasciato solo ai presidenti del Collegium militare, del Collegium degli affari esteri e, per un certo periodo, del Berg Collegium).

Il Senato ha partecipato tre volte a settimana (lunedì, mercoledì, venerdì). Per i lavori del Senato esisteva un ufficio, inizialmente diretto (prima della costituzione della carica di Procuratore generale) segretario capo (i titoli delle posizioni e dei titoli erano principalmente tedeschi). Lo ha aiutato esecutore, che teneva l'ordine nel palazzo, inviava e registrava i decreti del Senato. All'ufficio del Senato c'erano notaio attuario (custode dei documenti), cancelliere e archivista. Le stesse posizioni erano nei collegi, erano determinate da un "Regolamento generale".

Il Senato comprendeva anche: attorney-General, General-Recket Master, Master of Heralds e ober-fiscale. L'istituzione di questi posti era di fondamentale importanza per Pietro I.Quindi, il Generale-Reketmeister (1720) dovette accettare tutte le denunce riguardanti la decisione sbagliata degli affari nei collegi e nella Cancelleria del Senato e, in conformità con esse, o costringere le istituzioni statali subordinate al Senato a una giusta decisione dei casi, o riferire sulle denunce al Senato. Era anche compito del General-Reketmeister controllare rigorosamente che i reclami contro gli organi di gestione inferiore non andassero direttamente al Senato, aggirando i collegi. I compiti principali del re d'armi (1722) erano la raccolta di dati e la compilazione dei registri di servizio personale della nobiltà, l'ingresso nei libri genealogici della nobiltà di persone di rango inferiore che salivano al grado di sottufficiali. Doveva anche assicurarsi che più di 1/3 di ogni famiglia nobile non fosse nel servizio civile (in modo che la terra non diventasse scarsa).

Nella sua attività principale, il Senato del governo svolgeva praticamente le stesse funzioni che un tempo appartenevano alla Duma di Boyar. Essendo il più alto organo amministrativo dello stato, era responsabile di tutti i rami del governo, sovrintendeva all'apparato e ai funzionari governativi a tutti i livelli e svolgeva funzioni legislative ed esecutive. Alla fine del regno di Pietro I, al Senato furono assegnate anche funzioni giudiziarie, rendendolo la più alta corte dello Stato.

Allo stesso tempo, la posizione del Senato nel sistema della pubblica amministrazione era significativamente diversa dal ruolo svolto dalla Duma Boyar nello stato di Mosca. A differenza della Boyar Duma, che era un ente immobiliare e condivideva il potere con lo zar, il Senato fu originariamente creato come un'istituzione puramente burocratica, tutti i membri erano nominati personalmente da Pietro I ed erano sotto il suo controllo. Senza ammettere l'idea stessa dell'indipendenza del Senato, Peter I ha cercato di controllarne l'attività in ogni modo possibile. Inizialmente il Senato era supervisionato dal Revisore Generale (1715), successivamente furono nominati a questo scopo gli ufficiali di stato maggiore della Guardia (1721), che erano in servizio al Senato e monitoravano sia l'accelerazione del passaggio degli affari nella Cancelleria del Senato sia l'osservanza dell'ordine nelle riunioni di questo organo supremo dello Stato.

Nel 1722 fu istituita una posizione speciale procuratore generale Il Senato, chiamato, secondo il piano di Pietro I, a provvedere alla comunicazione tra il potere supremo e il governo centrale (per essere "l'occhio del sovrano") e ad esercitare il controllo sulle attività del Senato. Non fidandosi dei senatori e non sperando nella loro coscienziosità nel risolvere questioni di rilevanza statale, Pietro I con questo atto, infatti, stabilì una sorta di doppio controllo ("control over control"), ponendo il Senato, che era il massimo organo di controllo sull'amministrazione, nella posizione di istituzione vigilata ... Il procuratore generale riferiva personalmente allo zar su questioni al Senato, trasmetteva la volontà del potere supremo al Senato, poteva fermare la decisione del Senato e la Cancelleria del Senato era a lui subordinata. Tutti i decreti del Senato hanno ricevuto forza solo con il suo consenso, ha anche monitorato l'esecuzione di questi decreti. Tutto ciò non solo ha posto il procuratore generale al Senato, ma lo ha anche reso, secondo molti, la prima persona nello stato dopo il monarca.

Alla luce di quanto sopra, le accuse di conferimento al Senato di funzioni legislative sono controverse. Sebbene inizialmente il Senato avesse qualcosa a che fare con il processo legislativo (emanò le cosiddette "definizioni generali" equiparate alle leggi), a differenza della precedente Duma di Boyar, non era un organo legislativo. Pietro I non poteva permettere l'esistenza di un'istituzione accanto a lui, dotata del diritto di fare leggi, poiché si considerava l'unica fonte di potere legislativo nello Stato. Diventato imperatore (1721) e riorganizzando il Senato (1722), lo privò di ogni possibilità di esercitare l'attività legislativa.

Forse una delle innovazioni più importanti della riforma amministrativa petrina è stata la creazione in Russia di un efficace sistemi di supervisione e controllo statale, progettato per controllare le attività dell'amministrazione e per proteggere gli interessi dello Stato. Sotto Pietro I, inizia a formarne uno nuovo per la Russia istituto della procura. Le più alte funzioni di controllo appartenevano al Procuratore Generale del Senato. Sotto la sua subordinazione c'erano altri agenti di controllo del governo: procuratori principali e pubblici ministeri nei collegia e nelle province. Parallelamente, è stato creato un sistema ramificato di supervisione segreta sulle attività dell'amministrazione statale sotto forma di incarichi stabiliti a tutti i livelli di gestione. fiscale.

L'introduzione dell'istituto fiscale era un riflesso della natura poliziesca del sistema di governo petrino, divenne la personificazione della sfiducia del governo nei confronti dell'amministrazione statale. Già nel 1711 fu introdotta la carica di Senato ober-fiscada. Nel 1714 fu emanato un decreto speciale sulla distribuzione della fiscalità ai diversi livelli di governo. Il Senato era costituito da un ober-fiscale e quattro fiscali, sotto i governi provinciali - quattro fiscali, guidati da un fiscale provinciale, ogni città - uno o due fiscali, ogni collegio ha anche stabilito posizioni fiscali. Il loro compito era quello di scoprire segretamente tutte le violazioni e gli abusi dei funzionari, le tangenti, il furto del tesoro e riferire al capo fiscale. Denuncia è stato incoraggiato e persino ricompensato finanziariamente (parte della multa inflitta al trasgressore o al corruttore è andata al fisco che lo ha denunciato). Pertanto, il sistema di denuncia è stato elevato al rango di politica statale. Anche nella Chiesa fu introdotto un sistema fiscale (inquisitori), ei sacerdoti, con apposito regio decreto, furono obbligati a violare il segreto della confessione e riferire alle autorità sui confessati, se la loro confessione conteneva una o l'altra "sedizione" che minacciava gli interessi dello Stato.

Si è già detto sopra che la modernizzazione dell'apparato statale portata avanti da Pietro I non è stata caratterizzata da una sequenza sistematica e rigorosa. Tuttavia, a un esame più attento della riforma di Pietro, è facile capirlo con tutto questo due compiti Per Pietro è rimasta sempre una priorità e indiscutibile. Questi compiti erano: 1) unificazione organi di governo e l'intero sistema amministrativo; 2) condurre attraverso l'intera amministrazione inizio collegiale, che, insieme al sistema di controllo esplicito (procuratore) e segreto (sistema fiscale), dovrebbe, secondo il re, garantire lo stato di diritto nel governo.

Nel 1718-1720. sono stati istituiti, chiamati, nuovi organi del governo centrale collegium. Hanno sostituito i vecchi ordini e sono stati costruiti secondo gli standard dell'Europa occidentale. La base è stata presa dal dispositivo collegiale svedese, che Peter I considerava il più efficace e adatto alle condizioni della Russia. La creazione dei collegium è stata preceduta da un ampio lavoro sullo studio delle forme burocratiche europee e della pratica clericale. Professionisti esperti, che conoscono bene il lavoro d'ufficio e le peculiarità dell'organizzazione collegiale ("nel diritto dell'abile"), sono stati appositamente incaricati di organizzare nuove istituzioni dall'estero. Sono stati invitati anche prigionieri svedesi. Di norma, ogni collegium di stranieri nominava un consigliere o assessore, un segretario e uno schreiber (impiegato). Allo stesso tempo, Peter I ha cercato di nominare solo i russi alle più alte cariche dirigenziali nei collegia (presidenti di collegia); gli stranieri di solito non salivano più in alto dei vicepresidenti.

Stabilire i collegium. Pietro I parte dall'idea che "il governo conciliare in uno stato monarchico è il migliore. Il vantaggio del sistema collegiale è stato visto in una soluzione più efficiente e allo stesso tempo oggettiva delle questioni (" un capo è buono, due è meglio). Si riteneva inoltre che la struttura collegiale delle istituzioni statali avrebbe limitato in modo significativo l'arbitrarietà degli alti funzionari e, non meno importante, avrebbe eliminato uno dei principali difetti del precedente sistema di ordini: la diffusa diffusione di corruzione e appropriazione indebita.

Il collegio iniziò la sua attività nel 1719. In totale furono creati 12 collegi: Affari esteri, Militare, Ammiragliato (navale), Uffici statali (Dipartimento delle spese pubbliche), Collegio della camera (Dipartimento delle entrate statali), Collegio dei conti (che esercita il controllo finanziario) , Justitz Collegium, Manufacturing Collegium (industria), Berg Collegium (industria mineraria), Komerts Collegium (commercio), Patrimonio e Spiritual Collegium. Formalmente i collegia erano subordinati al Senato, che controllava le attività dei collegia e inviava loro i decreti. Con l'aiuto dei pubblici ministeri nominati nei collegia, subordinati al procuratore generale del Senato, il Senato sovrintendeva all'attività dei presidenti dei collegia. Tuttavia, in realtà, qui non c'era una chiara uniformità nella subordinazione: non tutti i collegia erano ugualmente subordinati al Senato (i collegia militare e dell'Ammiragliato avevano un'indipendenza molto maggiore rispetto agli altri collegia).

Ogni collegio ha redatto il proprio regolamento che ha determinato la portata delle proprie azioni e responsabilità. Il decreto del 28 aprile 1718 ordinava di comporre regolamenti per tutti i collegia sulla base della carta svedese, applicando quest'ultima alla "posizione dello Stato russo". Dal 1720 furono introdotti anche i "Regolamenti Generali", che consistevano in 156 capitoli ed erano comuni a tutti i collegi.

Simile agli ordini del XVII secolo. i collegi erano costituiti da presenza generale e ufficio. La presenza era composta da un presidente, un vicepresidente, quattro (a volte cinque) consiglieri e quattro assessori (per un totale di non più di 13 persone). Il presidente del collegio fu nominato dal re (in seguito dall'imperatore), il vicepresidente - dal Senato, seguito dalla conferma dell'imperatore. La cancelleria collegiale era diretta da un segretario, che era subordinato a un notaio o un protocollista, un attuario, un traduttore e un cancelliere. Tutti gli altri funzionari di segreteria furono chiamati impiegati e copisti e furono direttamente coinvolti nella produzione di casi su nomina di un segretario. La presenza del collegium si è riunita in una stanza appositamente designata, decorata con tappeti e buoni mobili (è vietato il raduno in una casa privata). Nessuno può entrare nella "camera" senza una relazione durante la riunione. Anche le conversazioni esterne in presenza erano proibite. Le sessioni si sono svolte tutti i giorni (esclusi i giorni festivi e la domenica) dalle 18:00 alle 8:00. Tutte le questioni discusse durante la riunione di presenza sono state decise a maggioranza. Allo stesso tempo, è stata rigorosamente rispettata la regola, secondo la quale, quando si discuteva di una questione, le opinioni venivano espresse a turno da tutti i membri della presenza, a partire dai più giovani. Il protocollo e la decisione sono stati firmati da tutti i presenti.

L'introduzione del sistema collegiale ha notevolmente semplificato (dal punto di vista di eliminare la precedente confusione nel sistema di gestione dei comandi) e ha reso più efficiente l'apparato amministrativo statale, conferendogli una certa uniformità e più chiare competenze. A differenza del sistema di ordinamento, che era basato sul principio di gestione territoriale-settoriale, i collegia erano costruiti su un principio funzionale e non potevano interferire con le attività degli altri collegia. Tuttavia, non si può dire che Peter I sia riuscito a eliminare completamente le carenze del precedente sistema di gestione. Non era possibile non solo costruire una rigida gerarchia dei livelli di governo (Senato - collegium - province), ma anche evitare la confusione del principio collegiale con quello personale, che era alla base del vecchio sistema di comando.

Come negli ordinamenti, nella neonata collegia, l'ultima parola spettava spesso ai superiori, in questo caso ai presidenti dei collegia, i quali, insieme ai procuratori assegnati ai collegia per il controllo delle loro attività, hanno sostituito il principio collegiale del potere decisionale con l'intervento di un solo uomo. Inoltre, la collegia non ha sostituito tutti i vecchi ordini. Accanto a loro, c'erano ancora istituzioni dell'ordine, chiamate uffici o, come prima, ordini (Cancelleria segreta. Ufficio medico, Preobrazhensky Prikaz, Prikaz siberiana).

Nel corso delle riforme statali di Pietro, ebbe luogo la forma finale della monarchia assoluta in Russia. Nel 1721, Pietro I prese il titolo di imperatore. In una serie di documenti ufficiali - i Regolamenti Militari, i Regolamenti Spirituali e altri - la natura autocratica del potere del monarca era legalmente fissata, il che, come dicevano i Regolamenti Spirituali, "Dio stesso comanda per la coscienza".

Nella corrente principale generale della fase finale del processo di formazione della monarchia assoluta in Russia era il riforma del governo della chiesa, il cui risultato fu l'abolizione del patriarcato e la subordinazione definitiva della Chiesa allo Stato. Fu istituito il 14 febbraio 1721 Santo Sinodo Direttivo, in sostituzione del potere patriarcale e disposto secondo il tipo generale di organizzazione dei collegi. Il Regolamento Spirituale, preparato a questo scopo da Feofan Prokopovich (uno dei principali ideologi della Riforma di Pietro il Grande) e curato dallo stesso zar, metteva direttamente in evidenza l'imperfezione dell'unico governo del patriarca, nonché gli inconvenienti politici che derivavano dall'esagerazione del luogo e del ruolo del potere patriarcale negli affari di stato ... La forma collegiale di amministrazione della chiesa era raccomandata come la più conveniente. Il Sinodo formato su questa base era composto da 12 membri, nominati dal re tra rappresentanti del clero, compresi i più alti (arcivescovi, vescovi, abati, archimandriti, arciprete). Tutti loro, una volta entrati in carica, dovettero prestare giuramento di fedeltà all'imperatore. A capo del Sinodo c'era procuratore capo (1722), incaricato di sovrintendere alle sue attività e subordinato personalmente all'imperatore. Le posizioni nel Sinodo erano le stesse dei collegia: presidente, due vicepresidenti, quattro consiglieri e quattro assessori.

Sotto Pietro I, nel corso della riforma dell'apparato statale, accompagnata dall'istituzionalizzazione della gestione, dalla diffusione e dall'attuazione attiva dei principi del cameralismo dell'Europa occidentale, è stato sostanzialmente ricostruito il vecchio modello tradizionale di pubblica amministrazione, al posto del quale inizia a formarsi un moderno modello razionale di amministrazione statale.

Il risultato complessivo della riforma amministrativa è stata l'approvazione di un nuovo sistema di organizzazione della funzione pubblica e la transizione nel quadro dell'emergente burocrazia razionale a nuovi principi di acquisizione delle apparecchiature agenzie governative. Un ruolo speciale in questo processo fu chiamato a interpretare il G. Introdotto da Pietro I il 22 febbraio 1722. Tabella dei ranghi, che è considerata oggi la prima legge sul servizio pubblico in Russia, che ha determinato la procedura per il passaggio del servizio da parte dei funzionari e ha consolidato lo status giuridico delle persone che erano in servizio pubblico. Il suo significato principale consisteva nel fatto che ruppe fondamentalmente con le precedenti tradizioni di gestione incorporate nel sistema del campanilismo e stabilì un nuovo principio di nomina a cariche pubbliche - il principio di funzionalità. Allo stesso tempo, il governo centrale ha cercato di porre i funzionari sotto stretto controllo statale. A tal fine, è stata stabilita una dimensione fissa dello stipendio dei funzionari governativi in \u200b\u200bbase alla posizione ricoperta, l'uso della posizione ufficiale allo scopo di ottenere un guadagno personale ("corruzione" e "corruzione") è stato severamente punito.

L'introduzione della "Table of Ranks" era strettamente correlata al nuova politica del personale nello stato. Sotto Pietro I, la nobiltà (da quel momento chiamata nobiltà) divenne la classe principale, da cui provenivano i quadri per il servizio civile statale, che era isolato dal servizio militare. Secondo la "Tavola dei ranghi", i nobili, in quanto strato più istruito della società russa, ricevevano il diritto prioritario al servizio pubblico. Geli, un pedagogo è stato nominato a una carica pubblica, ha acquisito i diritti della nobiltà.

Pietro I richiedeva rigorosamente che i nobili servissero il servizio civile come loro dovere diretto di proprietà: tutti i nobili dovevano servire nell'esercito, o nella marina, o nelle istituzioni statali. L'intera massa dei nobili in servizio era posta direttamente sotto il Senato (in precedenza erano sotto la giurisdizione del Discharge Order), che svolgeva tutte le nomine nel servizio civile (ad eccezione delle prime cinque classi superiori). La contabilità di idoneità per i nobili di servizio e il personale del servizio civile furono affidati al Senato re d'armi, che avrebbe dovuto tenere le liste dei nobili e fornire al Senato le informazioni necessarie sui candidati alle cariche pubbliche vacanti, monitorare rigorosamente che i nobili non evadessero il servizio e, se possibile, organizzare la formazione professionale per i funzionari.

Con l'introduzione della "Tabella dei ranghi" (Tabella 8.1), la precedente divisione della nobiltà in gruppi di classe (nobili di Mosca, poliziotti, bambini boiardi) fu abolita e una scala di servizio ranghi di classe, direttamente correlato al passaggio del servizio militare o civile. La "Tabella dei ranghi" stabiliva 14 di tali ranghi (ranghi), dando il diritto di occupare l'una o l'altra posizione di classe. L'occupazione dei posti di classe corrispondenti ai gradi dal 14 al 5 è avvenuta nell'ordine di promozione (crescita di carriera), partendo dal grado più basso. I gradi più alti (da 1 a 5) furono assegnati per volontà dell'imperatore per servizi speciali alla Patria e al monarca. Oltre agli incarichi del servizio civile, il cui status era determinato dalla "Tavola dei ranghi", vi era un immenso esercito di impiegati clericali inferiori che compongono i cosiddetti.

Tabella 8.1. Petrovskaya "Table of Ranks"

Una caratteristica della "Tavola dei ranghi" petrina che la distingueva da atti simili di stati europei era che, in primo luogo, collegava strettamente l'assegnazione dei ranghi con il servizio specifico di determinate persone (per le persone non nella pubblica amministrazione, i ranghi di classe non erano previsto), in secondo luogo, la base per la promozione non era il principio di merito, ma principio di anzianità (era necessario iniziare il servizio dal grado più basso e servire in ciascuno dei ranghi per un determinato numero di anni). Allo stesso modo, Peter I intendeva risolvere simultaneamente due problemi: costringere i nobili a entrare nel servizio pubblico; attirare al servizio pubblico persone da altri possedimenti, per le quali essere in servizio pubblico significava l'unica opportunità di ricevere la nobiltà - prima personale, a lungo termine ed ereditaria (al raggiungimento del grado VIII classe).

Il 5 marzo 2011 segna il 300 ° anniversario dell'istituzione del Senato, il più alto organo del potere statale e della legislazione dell'Impero russo.

Il 5 marzo (22 febbraio, Old Style), 1711, con decreto di Pietro I, fu istituito il Senato del governo, il più alto organo di potere e legislazione statale, subordinato all'imperatore.

La necessità di creare un tale ente governativo era dovuta al fatto che Peter I veniva spesso scomunicato dal Paese e quindi non poteva occuparsi a pieno degli affari correnti di gestione. Durante la sua assenza ha affidato la gestione degli affari a diverse persone di fiducia. Il 5 marzo (22 febbraio), 1711, questi poteri furono affidati al Senato direttivo. Inizialmente, era composto da 9 membri e dal segretario capo e agiva esclusivamente per conto del re e riferiva solo a lui.

Dopo l'adozione della tabella dei ranghi (la legge sulla procedura per il servizio pubblico nell'impero russo, che regola il rapporto tra i gradi per anzianità e la sequenza delle promozioni), i membri del Senato furono nominati dallo zar tra i funzionari civili e militari delle prime tre classi.

Nei primi anni della sua esistenza, il Senato si occupava delle entrate e delle spese dello Stato, era incaricato della comparsa dei nobili per il servizio ed era l'ente che sovrintendeva all'apparato burocratico. Ben presto, al centro e nelle località, sono state introdotte le cariche di funzionari fiscali, che hanno denunciato tutte le violazioni delle leggi, corruzione, appropriazione indebita e altre azioni simili. Dopo la creazione dei collegia (organi centrali di gestione settoriale), tutti i capi dei collegia sono entrati in Senato, ma quest'ordine non è durato a lungo, e successivamente i capi dei collegia non sono entrati in Senato. Il Senato sovrintendeva a tutti i collegia, eccetto quello estero. È stata introdotta la posizione del procuratore generale, che controllava tutto il lavoro del Senato, il suo apparato, la cancelleria, l'adozione e l'esecuzione di tutte le sue sentenze, il loro appello o la sospensione. Il procuratore generale e il procuratore capo del Senato erano subordinati solo al sovrano. La funzione principale del controllo del pubblico ministero era garantire l'osservanza della legge e dell'ordine.

Dal 1711 al 1714 la sede del Senato era Mosca, ma a volte per un periodo, nel suo insieme o nella persona di più senatori, si trasferì a San Pietroburgo, che dal 1714 divenne la sua residenza permanente. Da allora, il Senato si è trasferito a Mosca solo temporaneamente, nel caso dei viaggi di Peter lì per molto tempo. Una parte della cancelleria del Senato è rimasta a Mosca.

Nell'aprile 1714 fu emesso un divieto per portare denunce allo zar su decisioni ingiuste del Senato, il che fu un'innovazione per la Russia. Fino a quel momento, il sovrano poteva lamentarsi di ogni istituzione. Questo divieto fu ripetuto nel decreto del 22 dicembre 1718 e fu stabilita la pena di morte per aver presentato una denuncia al Senato.

Dopo la morte di Pietro I, la posizione del Senato, il suo ruolo e le sue funzioni nel sistema della pubblica amministrazione sono gradualmente cambiati. Furono creati altri organi statali superiori, ai quali furono trasferite le funzioni del Senato. Sotto Caterina II, il Senato fu rimosso dalle principali funzioni legislative di rilevanza politica. Formalmente, il Senato era la più alta corte, ma le decisioni del Procuratore generale e l'ammissione di denunce contro di lui (nonostante il divieto formale) hanno avuto una grande influenza sulle sue attività. Caterina II preferì affidare le funzioni del Senato ai suoi confidenti.

Nel 1802, Alessandro I emanò un decreto sui diritti e doveri del Senato, che, tuttavia, non ebbe quasi alcun effetto sulla reale situazione. Il Senato aveva il diritto formale di elaborare progetti di legge e successivamente di sottoporli all'imperatore, ma non ha utilizzato questo diritto nella pratica. Dopo l'istituzione dei Ministeri nello stesso anno, il Senato mantenne le funzioni di massimo organo giudiziario e di controllo, poiché le principali funzioni amministrative rimasero al Comitato dei Ministri (che divenne il massimo organo esecutivo).

Nel 1872, una "Presenza speciale per giudicare i crimini di Stato e le comunità illegali", la più alta corte politica della Russia, fu creata all'interno del Senato.

All'inizio del XX secolo. Il Senato ha infine perso la sua importanza come organo supremo dell'amministrazione statale e si è trasformato in un organo che sovrintende alla legalità delle azioni dei funzionari e delle istituzioni governative e la più alta istanza di cassazione nei casi giudiziari. Nel 1906 fu istituita la Corte penale suprema, che giudicò i crimini principalmente dei funzionari.

Nel 1917 furono abolite la Presenza speciale e la Corte penale suprema.

Con un decreto del governo sovietico del 5 dicembre (22 novembre) 1917, il Senato fu abolito.

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Il sistema delle autorità pubbliche sotto Pietro I.

Formazione di un nuovo sistema di gestione sotto Peter I.

Fino alla fine del Northern Won, gli organi governativi sotto Pietro il Grande in Russia non avevano differenze particolari. Tuttavia, dopo la fine delle ostilità contro la Svezia e la vittoria, lo stato russo ha preso il suo posto d'onore nell'arena internazionale. Alla luce di questi eventi, nel 1721 il Senato proclamò lo Zar Pietro Imperatore, nonché "Padre della Patria" e "Grande".

Da quel giorno in poi, l'imperatore acquisì poteri più ampi di quelli che aveva prima il re del periodo della cosiddetta monarchia rappresentativa della tenuta. Nello stato non c'era più un unico organo di governo statale che potesse in qualche modo limitare la volontà e il potere imperiali. Solo lo stesso Pietro il Primo aveva il diritto di emanare leggi, formando completamente a sua discrezione la base legislativa dello stato, e solo l'imperatore poteva esercitare il giudizio attraverso il Sinodo. Pertanto, ogni decisione e verdetto del tribunale è stato preso a nome del sovrano. L'imperatore privò la Chiesa russa dell'autonomia e la subordinò completamente allo stato, abolendo la carica di patriarca.

Assolutismo di Pietro I

Il potere dell'imperatore era così innegabile nello stato che Pietro riuscì facilmente a cambiare l'ordine di successione al trono nell'impero russo. Prima di ciò, il diritto di governare il paese passava dal figlio al padre e, in assenza di un erede legale, il futuro sovrano poteva essere eletto dallo Zemsky Sobor. Tuttavia, lo stesso Pietro credeva che questo ordine obsoleto non corrispondesse alle idee di una monarchia assoluta e, se l'erede non è un buon candidato, l'imperatore dovrebbe avere il diritto di negargli il diritto di salire al trono, scegliendo un nuovo sovrano da solo. Naturalmente, sotto l '"erede indegno" Pietro, prima di tutto, intendeva suo figlio, che osava opporsi alle riforme del padre.

Istituzione del Senato Direttivo nel 1711

Nello stesso periodo il Senato direttivo fungeva da massima istituzione dell'amministrazione petrina, con la quale il sovrano sostituì l'ex inefficace Duma di Boyar. Il 27 febbraio 1711, prima di intraprendere la campagna militare di Prut, lo zar firmò un decreto secondo il quale, mentre Pietro non si trovava nella capitale, tutto il governo passava nelle mani del Senato governativo. Al Senato hanno partecipato nove membri e il segretario capo.

Funzioni e poteri del Senato

Il Senato ha svolto le seguenti funzioni:

• esame dei casi come tribunale supremo;
• risolvere i problemi associati alla condotta delle ostilità nei territori appartenenti allo stato russo;
• audizione di rapporti di commissioni;
• considerazione di vari tipi di reclami, nonché rimozione e nomina di capi di diverse categorie, ecc.

Insieme a questo organo di governo, il monarca russo stabilì il fisco nelle province e mise il capo fiscale al Senato. I compiti di questi funzionari includevano la supervisione sull'osservanza dello stato di diritto nelle istituzioni provinciali e centrali. Successivamente, tutti questi compiti furono inclusi nelle attività effettive del Procuratore Generale, che, per decreto dello zar, avrebbe dovuto essere presente e mantenere l'ordine ad ogni riunione del Senato di governo. Lo zar ha nominato Pavel Yaguzhinsky come il primo procuratore capo.

E sebbene il Senato fosse stato istituito come soluzione temporanea per amministrare lo stato durante l'assenza dello zar nel paese, questa istituzione continuò ad esistere anche dopo il ritorno di Pietro il Grande dalla campagna di Prut, rappresentando il massimo controllo statale, giudiziario e amministrativo.

Istituzione dell'ufficio del pubblico ministero nel 1722

Il 1722 è considerato l'inizio dell'ufficio del procuratore russo. Nello stesso periodo è stata istituita una posizione speciale del reketmaster, esaminando i reclami e prendendo decisioni sulla decisione ingiusta dei collegi. Il reketmaster doveva riferire tutte queste questioni al Senato, chiedendo una pronta soluzione al problema, e talvolta i suoi compiti includevano un rapporto su questo all'imperatore stesso.

La suddetta posizione fu completamente abolita solo nel 1763 durante la riorganizzazione di questo organo di governo. Inoltre, il Governatore del Senato aveva anche un re d'armi, che era un funzionario incaricato di tutti gli affari dell'alta classe nobile. Ad esempio, i doveri di questo funzionario includevano la registrazione dei nobili, la loro nomina al servizio civile, il controllo del loro servizio militare, ecc.

Nel 1731, sotto il Senato governativo, apparve il cosiddetto Office of Secret Investigative Affairs, che indaga e persegue tutti i crimini di Stato. Trent'anni dopo fu abolita e sostituita da una spedizione segreta del Senato, indagando i casi più importanti di natura politica.

Dopo la morte di Pietro il Grande, l'importanza politica e il potere del Senato svanirono. Formalmente, rimanendo la massima autorità dopo il monarca, era completamente subordinato al Supremo Consiglio Privato.

Tabella: riforme di Pietro I nel campo del governo

Tabella: riforme statali e amministrative di Pietro I

Conferenza video: organi di governo sotto Pietro I.

Il 5 marzo 2011 segna il 300 ° anniversario dell'istituzione del Senato, il più alto organo del potere statale e della legislazione dell'Impero russo.

Il 5 marzo (22 febbraio, Old Style), 1711, con decreto di Pietro I, fu istituito il Senato del governo, il più alto organo di potere e legislazione statale, subordinato all'imperatore.

La necessità di creare un tale ente governativo era dovuta al fatto che Peter I veniva spesso scomunicato dal Paese e quindi non poteva occuparsi a pieno degli affari correnti di gestione. Durante la sua assenza ha affidato la gestione degli affari a diverse persone di fiducia. Il 5 marzo (22 febbraio), 1711, questi poteri furono affidati al Senato direttivo. Inizialmente, era composto da 9 membri e dal segretario capo e agiva esclusivamente per conto del re e riferiva solo a lui.

Dopo l'adozione della tabella dei ranghi (la legge sulla procedura per il servizio pubblico nell'impero russo, che regola il rapporto tra i gradi per anzianità e la sequenza delle promozioni), i membri del Senato furono nominati dallo zar tra i funzionari civili e militari delle prime tre classi.

Nei primi anni della sua esistenza, il Senato si occupava delle entrate e delle spese dello Stato, era incaricato della comparsa dei nobili per il servizio ed era l'ente che sovrintendeva all'apparato burocratico. Ben presto, al centro e nelle località, sono state introdotte le cariche di funzionari fiscali, che hanno denunciato tutte le violazioni delle leggi, corruzione, appropriazione indebita e altre azioni simili. Dopo la creazione dei collegia (organi centrali di gestione settoriale), tutti i capi dei collegia sono entrati in Senato, ma quest'ordine non è durato a lungo, e successivamente i capi dei collegia non sono entrati in Senato. Il Senato sovrintendeva a tutti i collegia, eccetto quello estero. È stata introdotta la posizione del procuratore generale, che controllava tutto il lavoro del Senato, il suo apparato, la cancelleria, l'adozione e l'esecuzione di tutte le sue sentenze, il loro appello o la sospensione. Il procuratore generale e il procuratore capo del Senato erano subordinati solo al sovrano. La funzione principale del controllo del pubblico ministero era garantire l'osservanza della legge e dell'ordine.

Dal 1711 al 1714 la sede del Senato era Mosca, ma a volte per un periodo, nel suo insieme o nella persona di più senatori, si trasferì a San Pietroburgo, che dal 1714 divenne la sua residenza permanente. Da allora, il Senato si è trasferito a Mosca solo temporaneamente, nel caso dei viaggi di Peter lì per molto tempo. Una parte della cancelleria del Senato è rimasta a Mosca.

Nell'aprile 1714 fu emesso un divieto per portare denunce allo zar su decisioni ingiuste del Senato, il che fu un'innovazione per la Russia. Fino a quel momento, il sovrano poteva lamentarsi di ogni istituzione. Questo divieto fu ripetuto nel decreto del 22 dicembre 1718 e fu stabilita la pena di morte per aver presentato una denuncia al Senato.

Dopo la morte di Pietro I, la posizione del Senato, il suo ruolo e le sue funzioni nel sistema della pubblica amministrazione sono gradualmente cambiati. Furono creati altri organi statali superiori, ai quali furono trasferite le funzioni del Senato. Sotto Caterina II, il Senato fu rimosso dalle principali funzioni legislative di rilevanza politica. Formalmente, il Senato era la più alta corte, ma le decisioni del Procuratore generale e l'ammissione di denunce contro di lui (nonostante il divieto formale) hanno avuto una grande influenza sulle sue attività. Caterina II preferì affidare le funzioni del Senato ai suoi confidenti.

Nel 1802, Alessandro I emanò un decreto sui diritti e doveri del Senato, che, tuttavia, non ebbe quasi alcun effetto sulla reale situazione. Il Senato aveva il diritto formale di elaborare progetti di legge e successivamente di sottoporli all'imperatore, ma non ha utilizzato questo diritto nella pratica. Dopo l'istituzione dei Ministeri nello stesso anno, il Senato mantenne le funzioni di massimo organo giudiziario e di controllo, poiché le principali funzioni amministrative rimasero al Comitato dei Ministri (che divenne il massimo organo esecutivo).

Nel 1872, una "Presenza speciale per giudicare i crimini di Stato e le comunità illegali", la più alta corte politica della Russia, fu creata all'interno del Senato.

All'inizio del XX secolo. Il Senato ha infine perso la sua importanza come organo supremo dell'amministrazione statale e si è trasformato in un organo che sovrintende alla legalità delle azioni dei funzionari e delle istituzioni governative e la più alta istanza di cassazione nei casi giudiziari. Nel 1906 fu istituita la Corte penale suprema, che giudicò i crimini principalmente dei funzionari.

Nel 1917 furono abolite la Presenza speciale e la Corte penale suprema.

Con un decreto del governo sovietico del 5 dicembre (22 novembre) 1917, il Senato fu abolito.

Il materiale è stato preparato sulla base di informazioni provenienti da fonti aperte