<1> Данная работа выполнена при информационной поддержке "КонсультантПлюс".
Бринчук М.М., руководитель Центра эколого-правовых исследований ИГП РАН, доктор юридических наук, профессор.
"Показательно... что не только люди, далекие от науки, но и многие специалисты-экологи не осознали до сих пор, что же составляет центральный пункт глобальных изменений окружающей среды, происшедших за историческое время, и в особенности за последние 50 - 100 лет, в результате природоразрушительного развития экономики и безудержного демографического роста.
Это не загрязненность среды обитания, от которой страдает большинство населения планеты. И не потепление климата, чью связь с парниковым эффектом некоторые исследователи все еще подвергают сомнению. Главный экологический итог хозяйственной деятельности человека - РАЗРУШЕНИЕ ПРИРОДНЫХ ЭКОСИСТЕМ (выделено мною. - М.Б.) на огромных территориях суши, а также в акваториях полузамкнутых морей и прибрежной океанической зоны" <2>.
<2> Данилов-Данильян В.И., Лосев К.С., Рейф И.Е. Перед главным вызовом цивилизации. Взгляд из России. Размышления // Зеленый мир. 2006. N 19-20. С. 23.
Именно резкое ослабление средоформирующей и стабилизирующей функции биоты на больших территориях угрожает биосфере наиболее катастрофическими последствиями. Разрушение или деформация естественных экосистем (лесных, тропических, степных, лесотундровых и т.д.) в результате хозяйственной деятельности человека оцениваются специалистами как несомненный, важнейший и наисущественный аспект глобального экологического кризиса <3>.
<3> См.: Там же.
Состояние экологических систем в мире и России
Современные информационные базы как России, так и мира содержат достаточно полные данные о состоянии естественных экосистем и динамике их изменения. Так, если на рубеже XIX - XX вв. территории с полностью разрушенными человеком экосистемами занимали только 20% суши, то к концу XX столетия они охватывали уже 63,8%, причем в Северном полушарии сформировались три обширнейшие зоны дестабилизации окружающей среды - Европейская, Северо-Американская и Юго-Восточно-Азиатская общей площадью 20 миллионов квадратных километров <4>.
<4> См.: Данилов-Данильян В.И., Лосев К.С., Рейф И.Е. Перед главным вызовом цивилизации. Взгляд из России. М.: ИНФРА-М, 2005. С. 16.
У всех на глазах идет варварское истребление лесов Амазонии, тропической Африки и Юго-Восточной Азии. Особенно быстро этот процесс разворачивается в Аргентине и в Бразилии, а на Филиппинах за последние 30 лет XX в. было уничтожено 30% тропических лесов. Социальная подоплека этого явления очевидна: ведь вырубка лесов ведется и в товарных целях, и для бытовых нужд <5>. Масштабы уничтожения лесов, в особенности тропических, ширятся и достигают 13 млн. га ежегодно.
<5> См.: Состояние мира 1999. М.: Весь мир, 1999. С. 364.
Представления о масштабах нарушения состояния природных экосистем в мире можно вполне получить из спутниковых данных, опубликованных в журнале "Ambio" <6>. По данным на 1994 г., территории с ненарушенными экосистемами занимали 51,9% земной суши, или 77 млн. кв. км. Причем значительная их часть приходится на экологически малопродуктивные ледниковые, скальные и обнаженные поверхности - Антарктиду, Гренландию, Гималаи и т.п. За их вычетом остается 57 млн. кв. км, или 37% от всей биологически продуктивной части суши, распространенной на поверхности Земли крайне неравномерно.
<6> См.: Ambio. 1994. N 4-5. P. 246 - 250.
Два самых крупных массива расположены в Северном полушарии. Это Северный Евроазиатский центр (11 млн. кв. км) - куда входят север Скандинавии и европейской части России и большая часть Сибири и Дальнего Востока, кроме их южных районов, и Североамериканский (9 млн. кв. км), включающий северную часть Канады и Аляску.
Площади естественных экосистем суши продолжают сокращаться со скоростью 0,5 - 1% в год. Ширятся масштабы уничтожения лесов, в особенности тропических (13 млн. га ежегодно), и вместе с тем неуклонно расширяется зона пустынь и засушливых земель, охвативших уже не менее 40% суши. В целом площадь разрушенных экосистем суши выросла к концу XX в. до 63% против 20% в его начале.
Что касается Российской Федерации, по официальным данным, в результате хозяйственной деятельности человека 16% территории страны, где проживает больше половины населения, характеризуются как экологически неблагополучные. По некоторым оценкам, за последние годы приблизительно 70 млн. га тундры деградировало в результате разрушения почвы и растительного покрова горноразведочными работами, развитием добычи полезных ископаемых, передвижением транспортных средств, строительством, а в некоторых местах - за счет чрезмерного выпаса северных оленей <7>.
<7> См.: Бобылев С.Н. Экология и экономика: взгляд в будущее // Экологическое право. 2001. N 2. С. 17.
Вместе с тем в России сохранился крупнейший на планете массив естественных экосистем (8 млн. кв. км), который служит резервом устойчивости биосферы <8>.
<8>
По оценкам доктора географических наук К.С. Лосева, ситуация с сохранившимися экологическими системами в России выглядит по-другому. "На территории России сохранились огромные регионы ненарушенных хозяйственной деятельностью экосистем, к которым относится прежде всего Восточно-Сибирская тайга, включая регион озера Байкал и Камчатку, имеющие общую ненарушенную площадь, равную 6077 тыс. кв. км. Значительный массив нетронутой лесной растительности, включающей ветланды, сохранился в провинции Западной Евроазиатской тайги, площадь которой (в основном на территории Западной Сибири и в европейской части России) составляет до 3 млн. кв. км. Наконец, почти полностью сохранились высокоарктические и южные тундры, которые занимают в России около 2,8 млн. кв. км. Все это побуждает к переоценке сохранившейся на территории России ненарушенной хозяйственной деятельностью площади: от оценок порядка 40 - 45% можно с высокой степенью достоверности перейти к значению ненарушенности не менее 65% площади России с сохранившимися естественными экосистемами" <9>. Всего, по оценкам К.С. Лосева, естественные экосистемы на территории России сохраняются на площади 11,88 млн. кв. км <10>.
<9> Лосев К. Экодинамика России и ее взаимодействие с сопредельными территориями // Зеленый мир. 2007. N 11-12. С. 4.
<10> Эти оценки сохранившихся в России естественных экосистем можно принимать с определенной долей условности. К таковым К.С. Лосев относит, к примеру, Восточно-Сибирскую тайгу, включая регион озера Байкал и Камчатку. Но специалисты много пишут об отрицательных воздействиях на экосистемы Байкала в связи с эксплуатацией Байкальского ЦБК, туризма и других факторов. Так, по данным Росприроднадзора, сумма ущерба, нанесенного озеру Байкал только с 4 по 11 ноября 2007 г., превысила 475 миллионов рублей. Расчет производился по Методике исчисления размера вреда, причиненного водным объектам вследствие нарушения водного законодательства. См.: Право на живой Байкал // Экология и права человека. 2007. 15 дек.
На других участках территории РФ - европейская часть, Урал, Восточная Сибирь, - для которых характерна высокая степень освоения, естественные экосистемы существенно деформированы.
Производственная деятельность человека во все времена влияла на экологические системы и их компоненты. Особых масштабов такие влияния достигли в XX в. Интенсивная вырубка лесов и распашка земель, гидротехническое строительство и мелиоративные работы, быстрый рост городов, числа предприятий, прокладка транспортных магистралей сопровождаются разнообразными негативными эффектами - загрязнением природной среды, изменением равновесного положения в растительном и животном мире. В силу взаимосвязанности всех компонентов и явлений в природе появившиеся нарушения неизбежно передаются от одного компонента к другому, вызывая те или иные изменения в окружающей природной среде.
Как обоснованно отмечается в Концепции перехода Российской Федерации к устойчивому развитию, утвержденной Указом Президента РФ от 1 апреля 1996 г. <11>, возросшая мощь экономики стала разрушительной силой для биосферы и человека. При этом цивилизация, используя огромное количество технологий, разрушающих экосистемы, не предложила, по сути, ничего, что могло бы заменить регулирующие механизмы биосферы. Возникла реальная угроза жизненно важным интересам будущих поколений человечества.
<11> См.: СЗ РФ. 1996. N 15. Ст. 1572.
Экологические системы изменяются не только под воздействием деятельности человека, но и в силу естественных процессов, происходящих в природе. Имеются в виду такие природные явления, как ураганы, наводнения, извержения вулканов, засуха, заморозки, эпизоотии, лавины, сели, пожары и др.
Понятие экологической системы
"Экосистемный" подход, как обозначена тема статьи, производен от сути "экологической системы", понятия, которым оперируют как естественные науки, так и экологическое право.
В Федеральном законе "Об охране окружающей среды" <12> дается легальное определение данного понятия. "Экологическая система" - естественная экологическая система <13> - объективно существующая часть природной среды, которая имеет пространственно-территориальные границы и в которой живые (растения, животные и другие организмы) и неживые ее элементы взаимодействуют как единое функциональное целое и связаны между собой обменом веществом и энергией (ст. 1).
<12> См.: СЗ РФ. 2002. N 2. Ст. 133.
<13> Наряду с естественными экосистемами существуют искусственные экосистемы. Например
, агроэкосистема, основные функции которой поддерживаются агрономическими мероприятиями: вспашкой, селекцией, внесением удобрений и ядохимикатов.
Согласно Конвенции о биологическом разнообразии (Рио-де-Жанейро, 5 июня 1992 г.) <14> "экосистема" означает динамичный комплекс сообществ растений, животных и микроорганизмов, а также их неживой окружающей среды, взаимодействующих как единое функциональное целое.
<14> См.: Федеральный закон от 17 февраля 1995 г. N 16-ФЗ "О ратификации Конвенции о биологическом разнообразии" // СЗ РФ. 1995. N 8. Ст. 601.
Аналогичным образом по содержанию это понятие определяется в науке. Под экологической системой <15> понимаются любое сообщество живых существ и его среда обитания, объединенные в единое функциональное целое, возникающее на основе взаимозависимости и причинно-следственных связей, существующих между отдельными экологическими компонентами <16>. Выделяют микроэкосистемы (например, ствол гниющего дерева и т.п.), мезоэкосистемы (лес, пруд и т.п.) и макросистемы (океан, континент, вся биосфера). Глобальная экосистема, или макросистема, одна - биосфера. Биосферу в пределах территории государства можно рассматривать как субглобальную экосистему. Профессор Н.Ф. Реймерс полагал, что экосистема - своеобразная "клеточка" биосферы <17>.
<15> Синонимом экосистемы в естествознании рассматривается биогеоценоз. Вот как оценивал место и роль биогеоценозов Н.В. Тимофеев-Ресовский, видный российский биолог: "...Земля наша всюду и всегда населена более или менее сложными комплексами многих видов живых организмов, сложными сообществами или, как биологи называют их, - биогеоценозами... Биогеоценозы являются элементарными структурными подразделениями биосферы и в то же время - элементарной единицей биологического круговорота, т.е. протекающей в биосфере биохимической работы". Цит. по: Тюрюканов А.Н., Федоров В.Н. Н.В. Тимофеев-Ресовский - биосферные раздумья. М.: РАЕН, 1996. С. 368.
<16> См.: Реймерс Н.Ф. Природопользование. Словарь-справочник. М.: Мысль, 1990. С. 599.
<17> См.: Там же. Очевидно, имеется в виду микро- или мезоэкосистема.
При характеристике состояния экологических систем, управления их охраной в науке употребляется категория экологического равновесия. Под экологическим равновесием понимается состояние экологической системы, или биотического сообщества, характеризующееся устойчивостью, способностью к саморегуляции, сопротивляемостью нарушениям, восстановлением первоначального состояния, существовавшего до нарушения равновесия <18>.
<18> См.: Справочник по охране природы. М., 1980. С. 39.
Понимание экологической системы и отражение экосистемного подхода в праве имеют огромное значение прежде всего в связи с ролью, которую играют экологические системы в природе в процессе ее функционирования и развития.
Значение и функции экологических систем в природе
Естественные экологические системы оцениваются специалистами как гарант стабильности окружающей среды, фундамент жизни <19>. Такая оценка имеет серьезные естественнонаучные основания. Особую роль в естественных экосистемах играет биота <20>. Воздействие биоты на окружающую среду сводится к синтезу органических веществ из неорганических, разложению органических веществ на неорганические составляющие и соответственно к изменению соотношения между запасами органических и неорганических веществ в биосфере <21>. Естественная биота Земли устроена так, что она способна с высочайшей точностью поддерживать пригодное для жизни состояние окружающей среды <22>.
<19> См.: Данилов-Данильян В.И., Лосев К.С., Рейф И.Е. Указ. соч. С. 104.
<20> Термин "биота" был введен для объединения двух понятий: фауны и флоры. См.: Лосев К.С., Горшков В.Г., Кондратьев К.Я. и др. Проблемы экологии России. Russia in Environmental Crisis. М., 1993. С. 76.
<21> См.: Там же. С. 78.
<22> См.: Там же. С. 82. Живая биота выполняет роль механизма по поддержанию пригодных для себя
физико-химических условий. Используя энергию солнечного излучения, биота
организует процессы преобразования и стабилизации окружающей среды на
основе динамически замкнутых круговоротов веществ. И эти организованные ею
потоки обеспечивают, или, во всяком случае, обеспечивали до сих пор,
компенсацию всех имевших когда-либо место дестабилизирующих внешних
воздействий. А сам этот механизм получил название биотической регуляции и
стабилизации окружающей среды <23>. По поводу его действия авторы
цитируемой работы восклицают: "Как не отдать должное высочайшей точности
этого глобального компенсаторного механизма, тысячелетие за тысячелетием
поддерживающего оптимальную для биоты концентрацию атмосферного CO !" <24>.
2
<23> См.: Данилов-Данильян В.И., Лосев К.С., Рейф И.Е. Указ. соч. С. 108.
<24> Там же. С. 109.
Кроме того, растительная биота, общая листовая поверхность которой превышает площадь Мирового океана, служит мощным инструментом удержания воды на суше, внося тем самым решающий вклад в процессы континентального влагооборота <25>.
<25> См.: Там же. С. 110.
Таким образом, земная биота обладает способностью к поддержанию оптимальных для нее гомеостатических параметров не только в пределах отдельных экосистем, но и в масштабах Мирового океана и биосферы в целом. Причем это не просто одни из аспектов ее "работы", но, может быть, центральный аспект, во всяком случае, по своим глобальным последствиям. Ведь он определяет в конечном итоге самую возможность жизни на Земле, препятствуя деградации планетарной окружающей среды в сторону физически устойчивого, но несовместимого с жизнью состояния <26>.
<26> См.: Данилов-Данильян В.И., Лосев К.С., Рейф И.Е. Указ. соч. С. 114.
Биотическая регуляция подразумевает способность естественных сообществ к компенсации возмущений окружающей среды. При этом скорость ее восстановления примерно пропорциональна величине отклонения от равновесия. Однако эта закономерность справедлива лишь в известных пределах - пока величина возмущения сообщества не достигла некоторого критического порога. После этого отрицательные обратные связи меняются на положительные, и система биотической регуляции, как говорится, идет вразнос. По имеющимся оценкам, данный порог превышен уже на полтора порядка <27>. Как отмечалось выше, площадь разрушенных экосистем суши выросла к концу XX в. до 63% против 20% в его начале.
<27> См.: Там же. С. 121.
Именно резкое ослабление средоформирующей и стабилизирующей функции биоты на больших территориях угрожает биосфере наиболее катастрофическими последствиями. И только опора на природные силы, на естественный потенциал живой биоты способна, может быть, предотвратить наихудший вариант дальнейшего развития <28>.
<28> См.: Там же.
Разрушение природных экосистем и техногенное преобразование ландшафта подрывает основы существования многих видов и их сообществ, часть которых уже исчезла с лица Земли, а другая находится на грани вымирания. Ситуация осложняется еще и тем, что многие виды исчезают, даже не будучи распознанными, что особенно характерно для великого множества насекомых и микроорганизмов, обитающих под пологом тропического леса <29>.
<29> См.: Данилов-Данильян В.И., Лосев К.С., Рейф И.Е. Перед главным вызовом цивилизации. Взгляд из России. Размышления // Зеленый мир. 2006. N 19-20. С. 5.
Экосистемный подход и устойчивое развитие
С учетом функций экологических систем в природе и их значения для поддержания (восстановления) ее благоприятного состояния важно обратить внимание на значимость сохранения или восстановления экосистем для обеспечения устойчивого развития <30>.
<30> Данный вопрос весьма важен, учитывая роль и значение, которые отводятся специалистами модели устойчивого развития в деле поддержания (восстановления) благоприятного состояния окружающей среды в отдельных государствах и в мире в целом. См.: Наше общее будущее. Доклад Международной комиссии по окружающей среде и развитию (МКОСР). М.: Прогресс, 1989.
На это обращено внимание и в науке, в частности в естествознании, и в праве.
Специалистами подчеркивается, что только опора на природные силы, на естественный потенциал живой биоты способна, может быть, предотвратить наихудший вариант дальнейшего развития - демографический коллапс, обвальное падение численности населения, эрозию основ современной цивилизации и т.д. <31>.
<31> См.: Данилов-Данильян В.И., Лосев К.С., Рейф И.Е. Указ. соч. С. 23.
Таково, во всяком случае, понимание сути и смысла устойчивого развития в свете теории биотической регуляции окружающей среды. И если настоящая цель устойчивого развития - ослабление антропогенного пресса до уровня, отвечающего хозяйственной емкости биосферы, то речь, следовательно, должна идти не только о прекращении какого бы то ни было "наступления" на природу, но, как пишут авторы "За пределами роста", и об "отступлении, замедлении темпов роста, исцелении". Причем об отступлении отнюдь не метафорическом, а вполне реальном - в форме освобождения человеком части освоенных им территорий, абсолютно необходимых для выполнения биотой ее планетарной стабилизирующей миссии <32>.
<32> См.: Там же.
"Излишне, наверное, объяснять, сколь сложна и беспрецедентна эта задача (освобождения части освоенных человеком территорий. - М.Б.), учитывая в особенности крайнюю пестроту и неравенство стартовых условий, в которых пребывают сегодня отдельные страны и регионы. Достаточно сопоставить, например, некоторые государства Азии и Африки со всеми присущими им чертами позднего феодализма и Соединенные Штаты Америки, фактически достигшие стадии информационного общества, чтобы понять всю глубину социально-экономического и культурного разрыва, с которым придется столкнуться мировому сообществу при решении большинства глобальных проблем. Добавьте сюда также разительное несходство общественно-политического уклада, национальных и религиозных традиций - и как, спрашивается, подверстать все это к тому общему знаменателю, в роли которого предстоит выступить устойчивому развитию? <33>
<33> См.: Там же.
И тем не менее существует критерий, позволяющий сопоставлять и сравнивать страны мира вне зависимости от сосредоточенных в них финансовых потоков, развитости промышленной инфраструктуры или богатства недр. Это - степень сохранности их природных экосистем.
Это тоже богатство, и в перспективе - куда более весомое, чем залежи алмазов или золотые слитки в банковских сейфах. Только богатство, пока еще не понятое и не оцененное. И если видеть главной целью устойчивого развития возрождение на Земле очагов дикой природы, то, значит, и страны, где такая природа еще сохранилась, следует считать хранителями этого бесценного всеобщего достояния. В то же время страны, чья территория лишена или почти лишена естественных экосистем, являются по идее "экологическими должниками" биосферы, даже если их природная среда (как у многих стран "третьего мира") пострадала вследствие безжалостной эксплуатации со стороны других, в том числе промышленно развитых, государств <34>.
<34> См.: Там же.
В России же в Концепции перехода Российской Федерации к устойчивому развитию, принятой в развитие Декларации по окружающей среде и развитию, вполне обоснованно ставится задача восстановления естественных экосистем как гаранта стабильности окружающей среды. Кроме того, что весьма важно, директива о постепенном восстановлении естественных экосистем устанавливается как фактор перехода России к устойчивому развитию.
Регулирование экосистемного подхода в праве
Идея необходимости экосистемного подхода в принятии решения о развитии и окружающей среде выражена к Декларации по окружающей среде и развитию (Рио-де-Жанейро, 14 июня 1992 г.). В преамбуле говорится о том, что предлагаемые в Декларации принципы основаны на признании комплексного и взаимозависимого характера Земли, нашего дома.
Экосистемный подход выражен в Конвенции о биологическом разнообразии. Согласно ст. 1 целями данной Конвенции, к достижению которых надлежит стремиться, являются сохранение биологического разнообразия <35>, устойчивое использование его компонентов и совместное получение на справедливой и равной основе выгод, связанных с использованием генетических ресурсов, в том числе путем предоставления необходимого доступа к генетическим ресурсам и путем надлежащей передачи соответствующих технологий с учетом всех прав на такие ресурсы и технологии, а также путем должного финансирования.
<35> "Биологическое разнообразие" означает вариабельность живых организмов из всех источников, включая среди прочего наземные, морские и иные водные экосистемы и экологические комплексы, частью которых они являются; это понятие включает в себя разнообразие в рамках вида, между видами и разнообразие экосистем (ст. 2).
Так как серьезным фактором воздействия на природные экосистемы являются климатические изменения, необходимость их охраны предусмотрена в Рамочной конвенции ООН об изменении климата (Нью-Йорк, 9 мая 1992 г.) <36>. Согласно ст. 2 конечная цель Конвенции - добиться стабилизации концентраций парниковых газов в атмосфере на таком уровне, который не допускал бы опасного антропогенного воздействия на климатическую систему. Такой уровень должен быть достигнут в сроки, достаточные для естественной адаптации экосистем к изменению климата.
<36> См.: СЗ РФ. 1996. N 46. Ст. 5204.
В экологическом законодательстве и праве России понятие экологической системы употребляется редко. При этом важно подчеркнуть, что в Федеральном законе "Об охране окружающей среды", в ст. 4, определяющей объекты охраны окружающей среды, содержится весьма важное положение: естественные экологические системы, природные ландшафты и природные комплексы, не подвергшиеся антропогенному воздействию, подлежат охране в первоочередном порядке (п. 2).
В этом Законе понятие экологической системы упоминается еще несколько раз. Научно обоснованно и важно в теоретическом и практическом отношениях то, что устойчивое функционирование естественных экологических систем оценивается законодателем как один из показателей (критериев) благоприятной окружающей среды (ст. 1).
Сохранение естественных экосистем регулируется законодателем в контексте основных принципов охраны окружающей среды. В частности, к основным принципам охраны окружающей среды отнесены: приоритет сохранения естественных экологических систем, а также запрет хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды, а также реализации проектов, которые могут привести к деградации естественных экологических систем (ст. 3).
Важно то, что отношения по сохранению естественных экосистем регулируются в Законе применительно к одному из важнейших инструментов эколого-правового механизма - нормированию. Так, сохранение естественных экологических систем, наряду с сохранением генетического фонда растений, животных и других организмов, Законом определяется в качестве критерия разработки и утверждения нормативов качества окружающей среды (ст. 21). К оценке этой нормы мы еще вернемся.
Более того, устойчивое функционирование естественных экологических систем в соответствии со ст. 1 Закона является существенным элементом таких понятий, как "нормативы в области охраны окружающей среды" и "нормативы допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду" <37>.
<37> Очевидно также, что устойчивое функционирование естественных экологических систем должно обеспечиваться и посредством нормирования предельно допустимого использования (изъятия) природных ресурсов.
В соответствии со ст. 44 при размещении, проектировании, строительстве, реконструкции городских и сельских поселений должны соблюдаться требования в области охраны окружающей среды, обеспечивающие благоприятное состояние окружающей среды для жизнедеятельности человека, а также для обитания растений, животных и других организмов, устойчивого функционирования естественных экологических систем <38>. В практике отечественного градостроительства естественные экологические системы в процессе развития поселений, как правило, разрушаются. Взамен создаются техносферные системы, далеко не всегда отвечающие экологическим интересам и потребностям человека.
<38> Практика в этом отношении свидетельствует об обратном. В настоящее время около 60 млн. человек проживают в зонах с неблагоприятной экологической ситуацией, занимающих 15% территории страны. С 1999 г. количество городов с высоким и очень высоким уровнем загрязнения атмосферы увеличилось в 1,6 раза, в них проживает 60% городского населения страны. См.: Государственный доклад о состоянии и об охране окружающей среды Российской Федерации в 2003 году. М.: Министерство природных ресурсов, 2004. С. 9 - 10.
Согласно ст. 51 в целях охраны окружающей среды при обращении с отходами производства и потребления запрещается размещение опасных отходов и радиоактивных отходов на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям, в лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зонах, на путях миграции животных, вблизи нерестилищ и в иных местах, в которых может быть создана опасность для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека.
И наконец, в целях обеспечения устойчивого функционирования естественных экологических систем, защиты природных комплексов, природных ландшафтов и особо охраняемых природных территорий от загрязнения и другого негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности устанавливаются защитные и охранные зоны (ст. 52).
В меньшей степени упоминается понятие экологических систем в качестве объекта экологических отношений в природоресурсном законодательстве. Исключение составляет Земельный кодекс РФ от 25 октября 2001 г. <39>. Статья 12 Земельного кодекса, определяющая цели охраны земель, устанавливает: использование земель должно осуществляться способами, обеспечивающими сохранение экологических систем, способности земли быть средством производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве, основой осуществления хозяйственной и иных видов деятельности.
<39> См.: СЗ РФ. 2001. N 44. Ст. 4147.
Обратим внимание на то, что в российском экологическом законодательстве и праве экосистемный подход реализуется двояким путем: экологические системы объявляются самостоятельным объектом экологических отношений, регулируемых нормами данной отрасли, а также посредством отражения экосистемных требований при регулировании отношений по использованию и охране отдельных природных ресурсов в природоресурсном законодательстве. В последнем случае экосистемный подход реализуется как один из важнейших принципов экологического права.
Экологические системы как самостоятельный объект правовой охраны окружающей среды
Как отмечалось выше, в качестве самостоятельного объекта охраны окружающей среды естественные экологические системы названы в Федеральном законе "Об охране окружающей среды". Выделение экологических систем как самостоятельного объекта охраны окружающей среды требует от законодателя более детального отражения в законодательстве положений, направленных на их охрану или восстановление, в соответствии с их спецификой.
Идея заключается в том, чтобы не просто "охранялась природа", как, как правило, формулируются положения в экологическом законодательстве, а чтобы в нормах закона отражались особенности охраны объектов, обладающих специфическими свойствами, которые, в частности, как раз и проявляются через экологические системы. И в этом трудность для законодателя - дифференцировать требования.
Наиболее полно в действующем законодательстве попытка решения этой задачи предпринята применительно к экосистеме озера Байкал. В преамбуле самого Федерального закона "Об охране озера Байкал" от 1 мая 1999 г. <40> определены предпосылки создания специфических правовых основ охраны озера Байкал: озеро представляет собой уникальную экологическую систему и относится к природным объектам всемирного наследия.
<40> См.: СЗ РФ. 1999. N 18. Ст. 2220.
Для сохранения экологической системы Байкала Законом установлен ряд специфических требований. В частности, одним из основных принципов охраны Байкальской природной территории установлен приоритет видов деятельности, не приводящих к нарушению уникальной экологической системы озера Байкал и природных ландшафтов его водоохранной зоны (ст. 5). Дифференциации требований по использованию природных ресурсов региона и охраны экосистемы способствует зонирование Байкальской природной территории. При этом выделены центральная экологическая зона, буферная экологическая зона, экологическая зона атмосферного влияния. Принципиально важно то, что особый правовой режим распространен на водосборную площадь озера Байкал в пределах территории Российской Федерации. Важное значение имеет также выделение законодателем зоны атмосферного влияния - территории вне водосборной площади озера Байкал в пределах территории РФ шириной до 200 километров на запад и северо-запад от него, на которой расположены хозяйственные объекты, деятельность которых оказывает негативное воздействие на уникальную экологическую систему озера Байкал.
Достижению целей сохранения экосистемы Байкала служит положение ст. 6 о видах деятельности, запрещенных или ограниченных на Байкальской природной территории. На основании данных научных исследований должны разрабатываться и утверждаться нормативы предельно допустимых вредных воздействий на уникальную экологическую систему озера Байкал, а также методы их определения (ст. 13). При этом концентрации вредных веществ всех категорий опасности для уникальной экологической системы озера Байкал в сбросах и выбросах не должны превышать нормативы предельно допустимых концентраций вредных веществ, установленных для каждой из экологических зон (ст. 14).
Несмотря на осознание на государственном уровне важности охраны уникальной экосистемы озера Байкал, с одной стороны, с другой - на наличие определенных международных обязательств России в данной сфере, в части реализации Федерального закона "Об охране озера Байкал" уместно обратить внимание на ряд существенных проблем. К таковым, в частности, относится прекращение в ноябре 2005 г. реализации государственной целевой программы <41>, упразднение координационной правительственной комиссии по Байкалу. К 2006 г. не была создана водоохранная зона озера Байкал <42>. Только в последнее время началась работа по созданию этой зоны в связи с перспективами строительства нефтепровода "Восточная Сибирь - Тихий океан" в непосредственной близости от Байкала <43>. Существенной отрицательной характеристикой деятельности государства является его неспособность обеспечить перепрофилирование Байкальского ЦБК, хотя соответствующие государственные решения принимались на высшем уровне в 1987 г. и в 1992 г.
<41> См.: СЗ РФ. 2005. N 48. Ст. 5060.
<42> Данный факт означает, что после принятия Закона в 1999 г. Российское государство не обеспечило определение границ центральной экологической зоны Байкальской территории, имеющей наиболее строгий режим охраны.
<43> См.: Экологическое досье России. 2005. N 7(24). С. 1.
Федеральный закон от 31 июля 1998 г. "О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации" <44> не употребляет понятие экологической системы, хотя очевидно, что составляющие природной среды в пределах морской среды внутренних морских вод и территориального моря образуют свои, специфические экологические системы. Достоинством этого Закона является то, что он устанавливает некоторые особые требования, направленные на сохранение экологических систем, касающиеся, в частности, нормирования и мониторинга. Согласно ст. 33 нормирование качества морской среды внутренних морских вод и территориального моря производится в целях установления предельно допустимых норм воздействия на морскую среду и природные ресурсы внутренних морских вод и территориального моря, обеспечивающих и гарантирующих экологическую безопасность населения и сохранение генетического фонда, защиту и сохранение морской среды и природных ресурсов, а также обеспечивающих рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов внутренних морских вод и территориального моря. А ст. 36 предусматривает государственный экологический мониторинг состояния внутренних морских вод и территориального моря.
<44> См.: СЗ РФ. 1998. N 31. Ст. 3833.
Реализация экосистемного принципа регулирования экологических отношений в природоресурсном законодательстве
В определенной мере задача дифференциации требований по сохранению специфических качеств объектов охраны, включая экосистемы, решается посредством реализации в природоресурсном законодательстве - земельном, водном, лесном и ином - экосистемного подхода к регулированию отношений по охране и использованию того или иного природного объекта. На практике тем самым реализуется экосистемный подход как один из принципов экологического права. При этом в природоресурсном законодательстве в основном воспроизведено конституционное положение о недопущении нанесения ущерба окружающей среде при пользовании землей и другими природными ресурсами (ст. 36).
Так, согласно ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенными использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.
В соответствии со ст. 39 Водного кодекса РФ от 3 июня 2006 г. <45> собственники водных объектов, водопользователи при использовании водных объектов обязаны не допускать нарушения прав других собственников водных объектов, водопользователей, а также причинения вреда окружающей среде.
<45> См.: СЗ РФ. 2006. N 23. Ст. 2381.
Любая деятельность, влекущая за собой изменение среды обитания объектов животного мира и ухудшение условий их размножения, нагула, отдыха и путей миграции, должна осуществляться с соблюдением требований, обеспечивающих охрану животного мира. Хозяйственная деятельность, связанная с использованием объектов животного мира, должна осуществляться таким образом, чтобы разрешенные к использованию объекты животного мира не ухудшали собственную среду обитания и не причиняли вреда сельскому, водному и лесному хозяйству (ст. 22 Федерального закона от 24 апреля 1995 г. "О животном мире" <46>).
<46> См.: СЗ РФ. 1995. N 17. Ст. 1462.
Закон РФ от 21 февраля 1992 г. "О недрах" <47> установил как одну из основных обязанностей пользователей недр обеспечение соблюдения утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил), регламентирующих условия охраны недр, атмосферного воздуха, земель, лесов, вод, а также зданий и сооружений от вредного влияния работ, связанных с пользованием недрами (ст. 22).
<47> См.: СЗ РФ. 1995. N 10. Ст. 823.
Согласно ст. 2 Федерального закона от 20 декабря 2004 г. "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" <48> законодательство о водных биоресурсах основывается, в частности, на принципе приоритета сохранения водных биоресурсов и их рационального использования перед использованием водных биоресурсов в качестве объекта права собственности и иных прав, согласно которому владение, пользование и распоряжение водными биоресурсами осуществляются собственниками свободно, если это не наносит ущерб окружающей среде и состоянию водных биоресурсов.
<48> См.: СЗ РФ. 2004. N 52 (часть 1). Ст. 5270.
Важность отражения в природоресурсном законодательстве принципа экосистемного регулирования экологических отношений отмечается со ссылкой на позицию профессора Н.И. Краснова и в литературе по общей теории законодательства и права. "Взаимодействие нормативных правовых актов отраслей законодательства об окружающей среде проявляется в том, что каждая их этих отраслей в отдельности (земельное, водное, лесное, горное и т.д.) и все они вместе должны учитывать взаимосвязь природных объектов и влияние каждого из них на состояние других" <49>.
<49> Баранов В.М., Поленина С.В. Система права, система и систематизация законодательства в правовой системе России: Учеб. пособие. Нижний Новгород, 2002. С. 52; Краснов Н.И. Некоторые вопросы развития современной науки земельного права // Развитие гражданско-правовых наук. М., 1980. С. 80 - 81.
Таким образом, в российском законодательстве по поводу естественных экосистем совершенно определенно выражены две важнейшие задачи: по охране и сохранению тех, которые не подверглись антропогенному воздействию, и по восстановлению нарушенных. При этом критерием степени восстановления служит гарантирование стабильности окружающей среды.
При легальном, как и научном, определении понятия экосистемы подчеркивается, что живые и неживые элементы, образующие экологическую систему и входящие в нее, взаимодействуют как единое функциональное целое и связаны между собой обменом веществом и энергией. Именно на этом основывается интегрированный подход к регулированию экологических отношений в экологическом праве. В то же время отражение требований по охране окружающей среды в природоресурсном законодательстве, как мы видели выше, является существенной характеристикой дифференцированного подхода <50>. Значение интегрированного и дифференцированного подходов в целом и отражение в экологическом праве экосистемного подхода в частности можно видеть прежде всего в том, что благодаря им обеспечивается комплексность в регулировании экологических отношений. Комплексность служит одним из важнейших принципов экологического права <51>.
<50> О сущности интегрированного и дифференцированного подходов в регулировании экологических отношений см.: Бринчук М.М. Сочетание интегрированного и дифференцированного подходов - основа прогрессивного развития экологического права в XXI веке // Государство и право на рубеже веков. Экологическое и природоресурсное право, трудовое право, предпринимательское право. Материалы всероссийской конференции. М., 2001. С. 3 - 10.
<51> См. подр.: Бринчук М.М. Комплексность в экологическом праве // Экологическое право. 2004. N 6. С. 19 - 28.
Определяя значение экосистемного подхода в экологическом праве, как и интегрированного и дифференцированного подходов в целом, важно подчеркнуть, что они носят объективный характер. Объективность обусловлена именно функционированием живых и неживых элементов в экологической системе, в природе в целом как единого целого.
Теоретическое и практическое значение закрепления этих подходов в праве и особенно их реализации важно видеть в том, что они служат более эффективному действию экологического права, достижению его целей по поддержанию и восстановлению благоприятного состояния окружающей среды (природы).
Однако эффективность самих подходов, очевидно, зависит от сформированного в законодательстве правового механизма их реализации, а также его осуществления на практике.
Четкого общепринятого определения экосистемы не существует, но обычно считается, что это совокупность разных, обитающих вместе организмов, а также физических и химических компонентов среды, необходимых для их существования или являющихся продуктами их жизнедеятельности. Как правило, подразумевается, что в экосистему наряду с неживыми компонентами входят растения (продуценты), животные (консументы), бактерии и грибы (редуценты), т. е. набор организмов, способных в своей совокупности осуществлять полный круговорот углерода и других основных биогенных элементов (азота, фосфора и т. д.).
Проведение границ между экосистемами всегда есть до некоторой степени условность, уже хотя бы потому, что между экосистемами обязательно существует обмен веществом и энергией. Но даже если строго придерживаться такого, казалось бы, надежного критерия, как полнота биотического круговорота, то оказывается, что для разных химических элементов реальные размеры того физического пространства, в пределах которого замыкается их цикл, существенно различаются. Следовательно, по-разному будут определяться в этих случаях и границы экосистемы. Не менее важен и временной масштаб, в котором рассматривается та или иная экосистема.
Поясним это на примере небольшого, но достаточно глубокого озера, расположенного где-нибудь в средней полосе. Летом в таком водоеме обычно наблюдается четкая температурная стратификация: верхний прогреваемый и перемешиваемый слой воды (толщиной 1-3 м) - эпилимнион - отделен от холодных малоподвижных вод глубинной зоны - гиполимниона - слоем температурного скачка. В пределах эпилимниона развивается большое количество мелких планктонных водорослей, которые усиленно поедаются многочисленными здесь планктонными животными. Рост численности и биомассы планктонных водорослей лимитирован, однако, не столько поеданием зоопланктона, сколько нехваткой важнейшего биогенного элемента - фосфора. Практически весь фосфор в волах эпилимниона в это время связан в телах водорослей. Однако питающиеся водорослями планктонные ракообразные и коловратки в ходе своей жизнедеятельности выделяют с продуктами экскреции фосфор, притом в доступной для усвоения водорослями форме. Выделяемый зоопланктоном фосфор сейчас же поглощается водорослями, что и обеспечивает их продукцию, часть которой (порой значительная) поедается тем же зоопланктоном.
Таким образом, цикл фосфора не выходит за пределы эпилимниона, который согласно критерию полноты круговорота основных биогенных элементов можно смело трактовать как самостоятельную экосистему, отличную от экосистемы остальной массы озера. Подчеркнем, однако, что к выводу о возможности выделения самостоятельной экосистемы эпплимниона мы можем прийти только в том случае, если будем изучать описанное нами явление во второй половине лета в течение двух-трех недель. Если же наблюдения будут охватывать более продолжительное время, то нам придется отказаться от представления об отдельной экосистеме эпилимниона. С наступлением осеннего похолодания в озере начнется интенсивное перемешивание водных масс: эпилимнион исчезнет,-его остывшие воды перемешаются с водами гиполимниона, более богатыми фосфором. Зимой подо льдом в озере хотя и медленно, но будет протекать жизнь. Часть органического вещества окажется изъятой из круговорота и захороненной в донных отложениях. Возникший при этом некоторый дефицит биогенных элементов (фосфора в том числе) восполнится весной с притоком талых вод. Именно за счет этого сформировавшегося весной запаса фосфора и будет летом образовываться первичная продукция фитопланктона.
Таким образом, переход к другому масштабу времени при изучении круговорота одного из важнейших биогенных элементов повлек за собой изменение пространственных границ экосистемы. Пришлось изменить и пространственный масштаб исследования. Очевидно, что в этом новом пространственно-временном масштабе уже нельзя говорить об экосистеме эпилимниона, и даже выделение экосистемы озера становится не бесспорным, так как в формировании весеннего запаса биогенных элементов в водной толще участвует вся территория водосбора данного озера.
Трудности изучения структуры и функционирования экосистем определяются не только сложностями их пространственно-временной локализации, но и самой природой этих объектов, включающих в себя не только отдельные организмы и какие-либо их совокупности, но также обязательно и различные неживые компоненты. Некоторые из этих компонентов, активно потребляемые живыми организмами, относятся к разряду «ресурсов», например элементы минерального питания, вода и свет для растений. Другие составляют то, что называется «условиями существования», например температура, химический состав воды (если речь идет о водных организмах) и почвы (для растений) и т. д.
Структура экосистемы не может рассматриваться как простая иерархическая структура из нескольких уровней организации типа «особи-популяции-сообщества-экосистема», поскольку при этом вне экосистемы оказываются ее неживые компоненты. Очевидно, объединить в понятие экосистемы ее живые и неживые компоненты можно, только подчеркнув ту особую роль, которая принадлежит процессам их взаимодействия. Фактически это уже давно сделано Линдеманом (Lindeman, 1942), определившим экосистему как «...систему физико-химико-биологических процессов, протекающих в пределах некоторой пространственно-временной единицы любого ранга».
Несмотря на все сложности в установлении объема экосистемы и ее границ, многие исследователи считали и продолжают считать, что именно экосистема является основным объектом экологии. Вокруг понятия экосистемы строит свой неоднократно переиздававшийся учебный курс общей экологии Ю. Одум (1986). Близкую позицию занимает и испанский эколог Р. Маргалеф (Margalef, 1968), определяющий экологию как «биологию экосистем». Надо подчеркнуть, что экосистемный подход отнюдь не однороден. В пределах его можно выделить разные направления, существенно различающиеся между собой как по постановке проблем, так и по методам их решения.
В качестве примера направления, ориентированного главным образом на изучение структуры экосистем, следует назвать биогеоценологию, основы которой были заложены В. Н. Сукачевым. Центральное понятие биогеоценологии - это биогеоценоз, т. е. конкретная совокупность взаимосвязанных организмов и абиотических компонентов, существующих на определенной территории. Так как формировалась биогеоценология в значительной степени на основе фитоценологии (науки о наземных растительных сообществах), неудивительно, что границы биогеоценозов Сукачев считал совпадающими с границами фитоценозов.
Поскольку выделяли разные экосистемы (или биогеоценозы) прежде всего на основании доминирующих видов растений или животных, неудивительно, что видовому составу организмов и количественному соотношению разных видов уделялось особо много внимания. Однако по мере дальнейшего развития такого структурного (оказавшегося в значительной степени описательным) направления в изучении экосистем стали выявляться серьезные трудности, вызванные несоответствием принятой методологии исследования природе исследуемого объекта.
Еще одна методологическая сложность заключается в том, что многие экологи, будучи по образованию и опыту работы зоологами или ботаниками, подходили к изучению целых экосистем так, как подходят специалисты-систематики к отдельному организму. Очевидно, что в случае находки нового организма прежде всего необходимо выяснить его систематическую принадлежность. Это важно уже хотя бы потому, что позволяет, не проводя дополнительных изысканий, прогнозировать ряд характерных его черт. Так, зная, что данное животное относится к классу млекопитающих, мы можем быть достаточно уверенными в том, что у него четырехкамерное сердце и семь шейных позвонков. Подход зоолога или ботаника-систематика не оказался, однако, столь успешным при попытках описать и классифицировать бесчисленное множество конкретных экосистем. Тщательное изучение их показало, что каждая экосистема по видовому составу и численному соотношению разных видов неповторима. Классификация их гораздо более мягкая, расплывчатая по сравнению с таксономической классификацией организмов, а главное - не является генетической (устанавливающей отношения родства) и поэтому обладает несравненно меньшей предсказательной силой. Другое направление, существующее в рамках экосистемного подхода, - функциональное, концентрирующее основное внимание на изучении процессов жизнедеятельности организмов. Под жизнедеятельностью мы обычно понимаем совокупность основных осуществляемых организмом функций: питания, дыхания, фотосинтеза, экскреции и т. д. Исследованием того, как эти процессы протекают в отдельном организме, занимается физиология. Эколога же интересуют прежде всего результаты этой жизнедеятельности, особенно те, что оказывают заметное влияние на другие группы организмов, а также на функционирование экосистемы в целом.
Если структурное направление обращало основное внимание на живые компоненты экосистемы, то для функционального направления не менее важны и абиотические компоненты, а главным предметом исследования становятся процессы трансформации вещества и энергии в экосистемах.
Успехи, достигнутые в рамках функционального подхода к изучению экосистем, определяются прежде всего способностью его дать обобщенную, интегрированную оценку результатов жизнедеятельности сразу многих отдельных организмов разных видов. Возможно это благодаря тому, что по своим биогеохимическим функциям, т. е. по характеру осуществляемых в природе процессов превращения вещества и энергии, организмы гораздо более сходны, более однообразны, чем по своему строению, по своей морфологии (Винберг, 1981). Например, все высшие зеленые растения потребляют воду, углекислый газ, сходный набор биогенных элементов (азот, фосфор и некоторые другие), и все они, используя энергию солнечного света, в ходе реакций фотосинтеза образуют близкие по составу органические вещества и выделяют кислород. Между количеством выделившегося кислорода и количеством образовавшегося органического вещества существует четкое соответствие, что позволяет по оценке одной из этих величин уверенно определить другую.
Понятно, что оценка таких часто используемых в гидробиологии интегральных показателей, как первичная продукция всего фитопланктонного сообщества или дыхание совокупности всех населяющих водную толщу организмов, возможна только благодаря идентичности этих процессов на уровне отдельных организмов, или, иначе говоря, сходству их биогеохимических функций. Сходство результатов физиологической деятельности разных организмов позволяет их суммировать друг с другом, т. е. делает их аддитивными. Заметим, что в силу чисто физических особенностей водной среды многие интегральные показатели жизнедеятельности совокупностей организмов оценить здесь проще, чем в воздушной среде. Именно поэтому функциональное направление в изучении водных экосистем достигло значительных успехов гораздо раньше, чем в аналогичном изучении наземных экосистем, где в течение длительного времени господствовал структурный подход.
Качество окружающей среды.
Нормированиекачества окружающей природной среды. Виды нормирования. Преимущества и недостатки каждого вида нормирования.
Важнейшие принципы теоретической экология по сохранению экосистем.Экзистанционный потенциал экосистем.
Основные принципы и правила охраны окружающей среды.
Основные направления по соблюдению этих принципов. Переход к эко-экономике - смене приоритетов производства.
Охрана окружающей природной среды тесно связана с природопользованием.
Безусловно, что развитие хозяйственной деятельности допустимо лишь в пределах жизнеподдерживающей способности экосистем планеты.
Одной из важнейших проблем природопользования является сохранение качества окружающей среды.
Основными критериями качества средыдолжно быть состояние и функционирование живых организмов, присущих той или иной экосистеме.
Поэтому пределы концентраций вредных веществ должны быть такими,
при которых:
Не нарушаются жизненные функции в каком-либо из звеньев пищевой цепи;
- не нарушаются функции, регулирующие процессы геохимического самоочищения экосистем;
- не понижается биологическая продуктивность экосистемы;
- сохранялся бы необходимый для существования экосистемы генофонд.
На соблюдение этих условий направлено природоохранительное законодательство, в соответствии с которым осуществляется нормирование качества окружающей природной среды.
Нормирование в целом устанавливает граничные условия (нормативы) как на собственно источники и факторы воздействия (прежде всего, обусловленные хозяйственной деятельностью), так и на характеристики среды и отклики экосистем .
Однако принципы, положенные в основу отдельных видов нормирования не обеспечивают защиту экосистемы. Так, в основу санитарно-гигиенического нормирования положенп ринцип антропоцентризма. Однако человек не самый чувствительный из биологических видов, и принцип «защищен человек - защищены и экосистемы», оказался неверным.Кроме того, санитарно-гигиеническое нормирование охватывает все среды, различные пути поступления вредных веществ в организм, но редко отражаеткомбинированное действие (одновременное или последовательное действие нескольких веществ при одном и том же пути поступления), не учитывает эффектовкомплексного действия (поступление вредных веществ в организм различными путями и с различными средами - с воздухом, водой, пищей, через кожные покровы) исочетаемого воздействия всего многообразия физических, химических и биологических факторов окружающей среды. Существуют лишь ограниченные перечни веществ, обладающих эффектов суммации при их одновременном содержании в атмосферном воздухе.
Экологическое нормирование предполагает учет так называемой допустимой нагрузки на экосистему.Допустимой нагрузкой считается такая, под воздействием которой отклонение от нормального состояния системы не превышает естественных изменений и, следовательно, не вызывает нежелательных последствий у живых организмов и не ведет к ухудшению качества среды. К настоящему времени известны лишь некоторые попытки учета нагрузки для растений суши и для сообществ водоемов рыбохозяйственного назначения.
Как экологическое, так и санитарно-гигиеническое нормирование основаны на знании эффектов, оказываемых разнообразными факторами воздействия на живые организмы и определяют качество окружающей среды по отношению к здоровью человека и состоянию экосистем, но не указывают на источник воздействия и не регулируют его деятельность .
Требования, предъявляемые собственно к источникам воздействия, отражают научно-технические нормативы . Научно-техническое нормирование предполагает введение ограничений деятельности хозяйственных объектов в отношении загрязнения окружающей среды, иными словами, определяет предельно допустимые потоки вредных веществ, которые могут поступать от источников воздействия в воздух, воду, почву. К таковым относятся нормативы выбросов и сбросов вредных веществ (ПДВ и ПДС соответственно), лимиты размещения отходов, а также технологические, строительные, градостроительные нормы и правила, содержащие требования по охране окружающей природной среды.
Сбалансированное хозяйственное развитие должно базироваться на механизмах биологической стабилизации окружающей среды, которые приоритетны по сравнению с технико-технологическими средствами.
Такой переход требует кардинальных преобразований, в центре которых - экологизация всех основных видов деятельности человечества, самого человека, изменение его сознания и созидание нового общества.
«Конечной целью» движения по этому пути станет формирование ноосферы или чего-то подобного ей в планетарном масштабе.
Научной основой всех мероприятий по сохранению экосистем служит теоретическая экология, важнейшие принципы которой ориентированы на поддержание гомеостаза или способности к саморегуляции экосистем и сохранение их экзистанционного потенциала или способности к существованию и функционированию.
Различают следующие пределы экзистенции: предел антропогенности – устойчивости к негативному антропогенному воздействию, например, к пестицидам; предел стохетотолерантности или - устойчивости к стихийным бедствиям (ветрам, лавинам и т.д.); предел потенциальной регенеративности – способности к самовосстановлению.
Экологически обоснованное рациональное природопользование заключается в максимально возможном повышении этих пределов и достижении высокой продуктивности всех звеньев трофических природных экосистем.
Экологизация производства предполагает учет всех видов взаимодействия технологического процесса с окружающей средой и принятия мер по предотвращению отрицательных последствий (отходы включены в естественные циклы круговорота веществ).
Стратегия устойчивого развития, формирование экологического сознания, позволит удовлетворить нужды настоящего и будущих поколений.
К настоящему времени сформировалисьо сновные принципы и правила охраны окружающей среды, основные направления по соблюдению этих принципов.
Основные принципы и правила охраны окружающей среды заключаются в следующем:
- научно-техническое совершенствование производства направленное на повышение полноты использования природных ресурсов;
Сочетание экономичности с экологичностью при использовании и воспроизводстве природных ресурсов;
- комплексный подход к сохранению в целом единой экосистемы.
Основные направления по соблюдению этих принципов :
- технологогическое (совершенствование технологий производства);
- экономическое (совершенствование экономических механизмов);
- административно-правовое (применение мер административного наказания и юридической ответственности);
- эколого-просветительское (гармонизация экологического мышления);
- международародно-правовое (гармонизация международных отношений).
На современном этапе возникла специальная система управления качеством окружающей среды - экологический менеджмент.
Как показывает жизнь, в принципе уже сформировалось новое прогрессивное, информационное пространство, сфокусированное на экологических вопросах, без вхождения в которое ни один предприниматель теперь не может профессионально заниматься своим делом.
Процессы мирового социально-экономического переустройства породили целевую установку деятельности менеджеров на эколого-безопасностное управление и эколого-экономическое регулирование хозяйственных систем разных уровней. Оказалось, что предприниматель становится лидером и добивается увеличения прибыли и повышения конкурентоспособности как на национальном, так и на международном уровнях только, если он внедряет экопрограммы в промышленную, торговую и финансовую деятельность, тесно взаимодействуя с правительством и общественными структурами.
В 2005 г. вступил в силу Киотский протокол, в котором для 35 развитых стран установлены квоты по сокращению выбросов.
Разрешено торговать квотами на выбросы парниковых газов, что может принести, странам, которые не достигают до установленного для них минимума, немалую прибыль.
Еще один выгодный механизм - проекты совместного осуществления модернизации промышленных объектов, внедрение энергосберегающих и экологичных технологий на западные инвестиции в обмен на квоты.
По мере постепенной переориентации конъюнктуры рынка на инвестирование проектов, предполагающих разработку и практическое применение ресурсосберегающих и малоотходных технологий, можно спрогнозировать дальнейшее повышение роли консультационных фирм, специализирующихся в области сложных, с потребительской или технической точек зрения, товаров (зачастую еще неизвестных потенциальным покупателям), рынок которых мало диверсифицирован.
Глобальной перестройке традиционного экономического здания способствовала превращение природоохранной деятельности предприятий в самостоятельную сферу экологического предпринимательства . Так, в начале 90-х годов некоторые новые формы частного предпринимательства – кооперативы специализировались на утилизации отходов целого ряда производств. Полученные в результате очистки отходящих газов, конденсата и сточных вод цинк, серебро, медь и другие ценные продукты продавались за рубеж по ценам мирового рынка, а полученные доходы вкладывались в новые технологии, т.е. возникали предпосылки для многостороннего стимулирования частных инвестиций в мероприятия, обеспечивавшие побочный природоохранный эффект: оздоровление воздушного бассейна и водоемов, глубокую очистку сточных вод и т.п. Как видим, приоритеты поменялись местами, и коммерческие интересы частного предпринимательства вывели на результаты общественных интересов - оздоровление окружающей природной среды.
Порой первоначальное решение собственных экологических проблем позволяет некоторым предприятиям открывать еще мало изведанные пути получения дополнительной прибыли благодаря хорошо поставленному обмену опытом, который в условиях рыночной экономики может давать ощутимый экономический эффект и создавать предприятию имидж ведущего ориентира отраслевой или региональной экономики и управления.
Еще пример, когда взоры предпринимателей устремились к рассредоточенным по планете топливно-энергетическим комплексам, обеспечивающим нормальную жизнедеятельность человечества. Известно, что реальные приоритеты в сфере финансирования эколого-экономической деятельности энергетических структур и обслуживаемых ими объектов во многих странах коррелируют с их техногенной нагрузкой на окружающую среду и с ранжированием энергоносителей по количеству производимой энергии (уголь - мазут - природный газ - гидроресурсы - ядерное топливо - ветровые ресурсы - энергия, накапливаемая в солнечных батареях, - ресурсный потенциал биомассы). Немаловажную роль играет и экономия энергоресурсов.
В связи с этим, ожидалось, что модернизация энергетической сферы будет заключаться в реконструкции и обновления оборудования, повышении эффективности использования энергоресурсов и практического освоения нетрадиционных источников энергии. Но практика показала, что энергосбережение за счет установки тепло-, водо- и газовых счетчиков в тех же количествах, что и эксплуатировалось ранее, составляет лишь 25% от необходимого количества. В результате возникло альтернативное решение: изменения в структуре топливно-энергетического баланса и снижение интегральной энергоемкости некоторых видов продукции, что сделали возможным создание в качестве независимых производителей электроэнергии электростанций нового поколения и новых сетевых энергокомпаний.
Таким образом, переход к эко-экономике не означает сокращение производства как такового. Речь идет лишь о смене приоритетов производства.
Основная литература: 1, 2, 3
Дополнительная литература:1
1) Охарактеризуете качество окружающей среды;
2) Основные критерии качества окружающей среды;
3) Каким образом природоохранное законодательство способствует сохранению качества окружающей природной среды. Преимущества и недостатки принимаемых мер;
4) Что означает экзистанционный потенциал экосистем;
5) Основные принципы и правила охраны окружающей среды. Основные направления по соблюдению этих принципов.
Основная литература:
1. Основы природопользования: экологические, экономические и правовые аспекты. Учебное пособие/ А.Е.Воробьев и др. – Ростов н/Д: Феникс. 2006. – 544 с.
2. Коробкин В.И., Передельский Л.В. Экология (серия «Высшее образование). – Ростов н/Д: Феникс. 2003. – 576 с.
3. Нуркеев С.С., Мусина У.Ш. Экология. Учебн. пособие.- Алматы: КазНТУ. – 2005. 485 с.
Дополнительная литература:
2. Ильин В.И. Экология. Учебное пособие. – М.: Перспектива. 2007. – 298 с.
Практическое занятие:
Тема.Концепция перехода Республики Казахстан к устойчивому развитию на 2007-2024 гг.
Задание 1: Понятие термина «устойчивое развитие».
Что в вашей жизни считается «устойчивым», и что, по вашему мнению, нуждается в «развитии» жизни. Ваши мнения и рассуждения необходимо внести в таблицу в краткой форме:
Задание 2: Цель, задачи и этапы перехода к устойчивому развитию
Прокомментируйте цель, задачи и этапы перехода к устойчивому развитию.
Задание 3: Пути реализации задач в области устойчивого развития
Прокомментируйте пути реализации задач в области устойчивого развития.
Литература: 2осн., 2доп.
Составители:
доцент, к.т.н. Бейсекова Т.И. – раздел 2. Стратегии и цели устойчивого развития.
доцент, к.т.н. Лапшина И.З. – раздел 1. Экология
Зкология - это наука о взаимосвязях живых организмов друг с другом и с их неживым, или физическим, окружением. Экологические исследования создают научную основу сельского, лесного и рыбного хозяйства; они позволяют предсказывать, предотвращать и устранять последствия загрязнения окружающей среды; помогают оценить возможные результаты крупномасштабных изменений ландшафта, например при постройке плотин или проведении каналов; наконец, они дают возможность рационально организовать охрану природных объектов.
Связь экологии с другими областями биологии обобщена на рисунке; из рисунка видно, что живые организмы можно изучать на разных уровнях организации. Экологии соответствует правая часть этой схемы и охватывает индивидуальные организмы, популяции и сообщества. Экологи называют эти объекты биотическим компонентом экосистем, или просто биотой. Экосистема включает в себя также неживой, или абиотический компонент, состоящий из вещества и энергии. Термины «популяция», «сообщество» и «экосистема» имеют в экологии точные определения, которые даны на рисунке. Совокупность экосистем планеты образует ее биосферу, или экосферу, объединяющую все организмы и физическую среду, с которой они взаимодействуют. Таким образом, океаны, поверхность суши, нижний слой атмосферы - все это части биосферы.
Уровни организации живого от генов до экосистем. Вен планета Земля представляет собой единую экосистему. Океаны, леса, степи и т. д. представляют собой более мелкие экосистемы, связанные между собой потоком энергии и обменом веществами в общепланетарную биосферу. Популяция - это группа организмов одного вида, обитающих на ограниченной территории и обычно в той или иной степени изолированных от сходных групп. Сообщество - любая группа организмов, принадлежащих к разным видам и сосуществующих в одном местообитании или определенной местности; все эти организмы связаны между собой пищевыми и пространственными взаимодействиями. Экосистема представляет собой взаимодействующие как единое целое сообщество и окружающую его физическую среду.Подходы в экологии
Отличительная черта экологии - холистический подход, придающий большее значение целому, а не его составным частям. Эколог в идеале должен учитывать сразу все факторы, взаимодействующие в данном месте. Конечно, это невозможно, поэтому на практике большинство ученых в своих исследованиях отдают предпочтение одному из перечисленных ниже «неидеальных» подходов.
1. Экосистемный подход в экологии . При таком подходе в центре внимания эколога оказывается обмен энергией и веществами между биотическим и абиотическим компонентами экосистемы. Делается упор на функциональные связи организмов между собой (например, пищевые цепи) и с их физическим окружением. Видовой состав биоты и судьба составляющих ее отдельных таксонов при этом отодвигаются на второй план.
2. Синэкологинеский подходу или изучение сообществ, ставит во главу угла биотический компонент экосистемы. Важными объектами при таком исследовании становятся сукцессия и климаксные сообщества.
3. Популяционный (аутэкологический) подход в экологии использует в настоящее время главным образом математические методы при изучении закономерностей роста, сохранения или сокращения численности популяций отдельных видов. Он дает научную основу для понимания «вспышек» численности, например сельскохозяйственных вредителей или патогенных микробов, а также помогает определить критическую численность особей, необходимую для выживания редкого вида. Традиционная аутэко-логия исследует взаимоотношения какого-либо конкретного вида с окружающей средой. Она пытается связать особенности его морфологии, поведения, пищевых предпочтений и т. п. с типами местообитаний, распределением и эволюционной историей.
4. Экотопный подход в экологии . Экотоп, или местообитание, - объект, ограниченный в пространстве. Под ним понимают ту часть биосферы, с которой тесно взаимодействуют организм, популяция, сообщество или экосистема. Любое местообитание неоднородно и может быть подразделено на микроместообитания с условиями, отличными от усредненных (например, под корой дерева или на его листьях). Этот подход удобен для изучения отдельных факторов среды, тесно связанных с растениями и животными, в частности состава почвы, влажности, освещенности.
5. Эволюционный (исторический) подход в экологии . Изучая изменения экосистем, сообществ, популяций и местообитаний во времени, мы можем понять причины этих изменений, что создает основу для более или менее достоверных прогнозов на будущее. Эволюционная экология занимается изменениями, происходящими в геологических временных масштабах. Ее интересует, скажем, влияние таких событий, как образование горных хребтов, на формирование и распространение видов и таксонов. Она может ответить, например, на вопрос, почему кенгуру водятся только в Австралии или почему в дождевых тропических лесах встречается такое разнообразие видов. Она может ответить, например, на вопрос, почему кенгуру водятся только в Австралии или почему в дождевых тропических лесах встречается такое разнообразие видов. Она помогает понять, какие факторы привели к образованию и вымиранию того или иного вида, а на более детальном уровне - объяснить происхождение тех или иных особенностей морфологии вида или репродуктивной стратегии. Палеоэкология применяет знания, накопленные при изучении современных экосистем, к ископаемым организмам. Она пытается реконструировать экосистемы прошлого и, в частности, понять, как функционировали экосистемы и сообщества до вмешательства человека. Историческая экология занимается антропогенными изменениями в экосистемах, т. е. влиянием на экосистемы развивающихся технологий и культуры людей. Осознание того, что человек - это основной фактор, оказывающий разрушительное воздействие на окружающую среду, жизненно необходимо для ее охраны. При лом. особенно в плане экономического обоснования тех или иных природоохранных стратегий, очень важно различать собственно антропогенные и естественные процессы в биосфере. Например, является ли подкисление вод и почвы чисто природным явлением или это целиком и полностью обусловлено промышленным загрязнением атмосферы и, следовательно, преодолимо путем вмешательства в технологию производства.
Главным событием 2018 года в сфере онлайн-обслуживания малого бизнеса можно назвать становление концепции банка как платформы для ведения бизнеса. Банк, начав с предоставления чисто финансовых сервисов, сегодня выходит далеко за эти рамки, внедряя огромное количество небанковских сервисов, решающих различные задачи бизнеса на протяжении всего жизненного цикла его существования.
Традиционные банковские сервисы становятся частью большой экосистемы, существуя бок о бок с бухгалтерией и инструментами налогового учета, документооборотом, товарным учетом, управлением персоналом и инструментами маркетинга. Весь прошедший год банки активно «росли вширь», внедряя разнообразные небанковские сервисы для бизнеса - от конструктора сайтов до помощи в получении лицензии на продажу алкоголя.
Рассматривая результаты прошлогоднего исследования эффективности интернет-банков для малого бизнеса, нельзя не заметить одну особенность: участники, которые сохранили или улучшили свои позиции в исследовании 2018 года, проделали огромный объем работы. Если представить себе участника Business Internet Banking Rank 2017, набравшего 100 баллов в рейтинге для любого типа бизнеса, но ничего не менявшего весь следующий год, то в исследовании 2018 года он получил бы не более 50 баллов, то есть не вошел бы даже в пятерку рейтинга.
Среди участников Business Internet Banking Rank 2018 лидерами по количеству новых функций в интернет-банке для бизнеса можно назвать Точка Банк, Модульбанк, Тинькофф Банк и ДелоБанк.
Точка Банк: новые сервисы для ВЭД, подпись платежа через мобильный банк, оценка персонала, Open API, лицензирование бизнеса, программы лояльности, расчет налогов для ООО на ОСНО и многое другое.
Модульбанк: мультибанковский интерфейс, Open API, индекс «Белый бизнес», обновление интерфейса эквайринга и онлайн-кассы.
Тинькофф Банк: конструктор сайтов и другие инструменты для продвижения бизнеса, CRM-система, управление проектами, Open API, обновление интерфейса эквайринга и онлайн-кассы.
ДелоБанк: бухгалтерия для разных систем налогообложения, конструктор и специальный сервис кредитования интернет-магазинов, инструменты управления товарной базой и документооборотом, кадровый учет.
Лучшие интернет-банки для малого бизнеса отличают полноценная бухгалтерия, единая лента операций, функциональный и удобный справочник контрагентов, развитый блок финансовой аналитики, удобное управление корпоративными картами и возможность дистанционного подключения продуктов
Из революционных событий 2018 года можно отметить ребрендинг интернет-банка для бизнеса СКБ-Банка, который в начале 2018 года представил новый цифровой банк ДелоБанк, и появление новой платформы для создания интернет-банка для бизнеса Digital2Go (решение BSS). Основательный редизайн провели Банк Уралсиб и Урал ФД. Остальные участники, часть которых визуально обновились в прошлом году, в 2018-м сосредоточились на внутренней работе и расширении функциональности.
Лучшие интернет-банки для малого бизнеса - Точка Банк, Модульбанк, ДелоБанк, Тинькофф Банк и Веста Банк - за прошедший год заметно расширили функциональность, особенно в части интеграции с полезными предпринимателю небанковскими сервисами. Кроме этого многие банки внедрили технологические новинки, например Open API и подписание платежа из интернет-банка отпечатком пальца в мобильном приложении.
Эффективность интернет-банка для торгово-сервисного предприятия неразрывно связана с наличием подробной информации и статистики по различным видам эквайринга, возможностью полноценно управлять депозитами, кредитами и зарплатным проектом (здесь большое значение имеет автоматизация работы с реестрами по технологии 1С DirectBank). Для компаний, ведущих ВЭД, большое значение имеет удобство работы с входящими платежами (в частности, заметные уведомления о поступлениях) и с исходящими валютными платежами (можно прикрепить обоснование в форме платежа).
В целом, лучшие интернет-банки для малого бизнеса отличают полноценная бухгалтерия, единая лента операций, функциональный и удобный справочник контрагентов, развитый блок финансовой аналитики, удобное управление корпоративными картами и возможность дистанционного подключения продуктов.
Важные новинки в интернет-банках 2018 года
Мультибанкинг. Возможность подключить в интернет-банке отображение счетов в других банках и видеть по ним остаток и выписку реализована в сервисах Точка Банка, Тинькофф-Банка и Модульбанка. Управлять сторонним счетом, например совершить перевод, ни в одном интернет-банке еще нельзя, но в ближайшем будущем такая возможность, вероятно, появится.
Бухгалтерия для ОСНО. В прошлом году казалось немыслимым, что в интернет-банке будет расчет налогов не только для ИП на УСН «Доходы», но и для компаний на основной системе налогообложения. Сейчас же эта возможность реализована в Точка Банке, а в сервисах ДелоБанка, Модульбанка и Digital2Go (решение BSS) интегрирован полноценный сервис бухгалтерии.
Экосистема документов. Теперь в интернет-банке можно создавать не только счета на оплату, но и акты выполненных работ, договоры с контрагентами, а также накладные и счета-фактуры. Одни банки (например, Тинькофф-Банк) двигаются поступательно, постепенно добавляя возможности работы с новыми документами. Другие (например, ДелоБанк и Digital2Go (решение BSS)) интегрируют в интернет-банк для бизнеса готовые сервисы - в этом случае предпринимателю сразу доступна развитая инфраструктура документов, с которой можно работать.
Предупреждение о риске блокировки счета. Примером лучшей реализации мы считаем сервис Модульбанка «Белый бизнес», благодаря которому каждый клиент видит в интернет-банке свой индекс «белизны», может оценить риск блокировки счета и принять меры, чтобы этого не случилось.
Маркетинговые инструменты для бизнеса. Целый набор маркетинговых инструментов, от конструктора сайтов до готовых программ лояльности, которые бизнес может разворачивать среди своих клиентов
Open API. Банки открываются для интеграций с другим программным обеспечением по API. Возможность интеграции с разными сервисами заметно упрощает жизнь предпринимателей: например, благодаря интеграции с CRM все данные о статусе сделки можно отслеживать в одном интерфейсе.
Аутентификация через мобильное приложение. Авторизоваться в интернет-банке и подписать платеж можно через отпечаток пальца в мобильном банке. Сейчас это решение находится на стадии внедрения в интернет-банках Модульбанка и Точка Банка.
Вектор работы
ИНФОРМАЦИОННАЯ АРХИТЕКТУРА И НАВИГАЦИЯ
Вследствие взрывного роста функциональности интернет-банков пострадала их информационная архитектура. Не всегда новые сервисы попадали в нужные разделы меню, где пользователь может легко их найти: например, акты выполненных работ могли оказаться в блоке «Выставить счет». С другой стороны, родственные по духу сервисы иногда не имеют в интернет-банке никаких логических связей - например, выставленные счета на оплату и акты, которые должны закрывать эти счета.
Скорее всего, следующий год развития интернет-банков будет годом оптимизации и упорядочения созданной инфраструктуры, в результате чего из набора разрозненных сервисов появятся цельные платформы для ведения бизнеса.
ИНТЕГРИРОВАННЫЙ ПОЛЬЗОВАТЕЛЬСКИЙ ОПЫТ
В ближайшие годы в сфере онлайн-обслуживания малого бизнеса не случится перехода к концепции mobile only. Здесь будет царить смешанная модель, когда в зависимости от контекста клиент пользуется интернет- или мобильным банком.
В связи с этим банк должен стремиться обеспечить единый пользовательский опыт - последовательно приводить к общему знаменателю мобильный и веб-интерфейсы с точки зрения навигации, наименований разделов и сервисов. Важно, чтобы пользователь не сталкивался с неприятными сюрпризами, привыкнув к определенным принципам в интернет-банке, которые не поддерживаются в мобильном интерфейсе.
АНАЛИТИКА ПОЛЬЗОВАТЕЛЕЙ, УМНЫЕ ИНТЕРФЕЙСЫ
Банк обладает огромным массивом количественных данных о поведении пользователей в интернет-банке и должен стремиться использовать их для оптимизации существующих интерфейсов и проектирования новых. После этого стоит попытаться шагнуть дальше - начать обрабатывать данные о поведении пользователя на уровне алгоритмов, выделять повторяемые сценарии, предугадывать дальнейшие действия и помогать пользователю их выполнять.
Это станет первым шагом к реализации концепции умного интерфейса, который сам изучает поведение пользователя и подстраивается под его актуальные задачи.
Консалтинговое агентство Markswebb опубликовало ежегодный рейтинг интернет-банков для малого бизнеса. Эксперты оценили эффективность интернент-банков для трех типов клиентов: микробизнеса (ИП без штата сотрудников), торгово-сервисных предприятий, ведущих расчеты только в рублях, и компаний с внешнеэкономической деятельностью.
Самые эффективные интернет-банки для микробизнеса
|
|
|
Баллы |
|---|---|---|
|
Точка Банк |
84,3 |
|
|
ДелоБанк |
||
|
Тинькофф Банк |
72,6 |
|
|
Модульбанк |
72,2 |
|
|
Веста Банк (Фактура) |
51,2 |
|
|
Сбербанк |
48,6 |
|
|
42,2 |
||
|
Альфа-Банк |
41,7 |
|
|
Совкомбанк |
41,3 |
|
|
УБРиР (Light) |
36,1 |
|
|
|
Баллы |
|---|---|---|
|
Точка Банк |
84,3 |
|
|
Модульбанк |
75,9 |
|
|
ДелоБанк |
74,2 |
|
|
Тинькофф Банк |
68,5 |
|
|
Веста Банк (Фактура) |
||
|
Альфа-Банк |
48,4 |
|
|
Сбербанк |
||
|
УБРиР (Light) |
46,8 |
|
|
Совкомбанк |
45,2 |
|
|
Банк Уралсиб |
39,5 |
|
|
|
Баллы |
|---|---|---|
|
Точка Банк |
85,1 |
|
|
ДелоБанк |
75,6 |
|
|
Модульбанк |
72,3 |
|
|
Тинькофф Банк |
69,7 |
|
|
Веста Банк (Фактура) |
59,4 |
|
|
Сбербанк |
49,9 |
|
|
Альфа-Банк |
48,5 |
|
|
Банк Уралсиб |
||
|
УБРиР (Light) |
44,4 |
|
|
Банк Открытие (Бизнес-Портал) |
43,3 |